——透視2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革新動(dòng)向
國(guó)際金融危機(jī)暴露了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些深層次問(wèn)題，也使人們更深刻認(rèn)識(shí)到，在應(yīng)對(duì)危機(jī)過(guò)程中，必須不失時(shí)機(jī)深化改革，在改革中破解發(fā)展難題，在改革中激發(fā)發(fā)展新動(dòng)力，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。
最近舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要深化經(jīng)濟(jì)體制改革，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。透過(guò)會(huì)議字里行間傳遞的信息，明年我國(guó)進(jìn)一步深化改革的新動(dòng)向清晰可見(jiàn)。
增強(qiáng)發(fā)展活力 轉(zhuǎn)變政府職能將加快步伐
�。保苍拢保等�，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議在北京舉行第四次會(huì)議，重點(diǎn)審議了國(guó)務(wù)院部門(mén)擬取消和下放的一批行政審批事項(xiàng)。
就在幾天前，上海市宣布，在第四批行政審批清理工作中共清理出１５２７個(gè)行政審批事項(xiàng)，其中取消２０６項(xiàng)，調(diào)整７４４項(xiàng)。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府。要深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批。
從今年下半年珠三角深圳、佛山、廣州、珠海等地相繼啟動(dòng)地方“大部制”改革，到近期中央和地方大力度清理行政審批事項(xiàng)舉措，種種跡象顯示，我國(guó)轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)政府自身建設(shè)的步伐正在加快。
打造服務(wù)型政府，有助于更好地刺激市場(chǎng)投資活力，形成良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林表示，從中長(zhǎng)期來(lái)看，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議最大、最突出的亮點(diǎn)，是提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的問(wèn)題。而推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)，則是推進(jìn)以行政管理體制改革為主線的政府轉(zhuǎn)型。
此外，根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，明年我國(guó)還將扎實(shí)推進(jìn)綜合配套改革試驗(yàn)。
今年以來(lái)，我國(guó)在推進(jìn)綜合配套改革方面進(jìn)展順利，上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、深圳特區(qū)等全國(guó)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)已進(jìn)入全面實(shí)施階段。這些改革的推進(jìn)有力推動(dòng)了我國(guó)城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，也為城市發(fā)展增添了動(dòng)力和活力。
深化財(cái)稅金融改革 為轉(zhuǎn)型提供制度保障
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，歸根到底要靠深化改革，而深化財(cái)稅、金融體制改革，則有助于完善宏觀調(diào)控體系，為科學(xué)發(fā)展提供體制機(jī)制保障。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，明年要深化資源價(jià)格和財(cái)稅體制改革，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。
“深化改革是破解發(fā)展難題、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障�！必�(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，明年要進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，以更大力度推動(dòng)改革攻堅(jiān)，力爭(zhēng)在相關(guān)稅收制度改革、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制、預(yù)算制度改革等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破。
收入分配改革一直被視為擴(kuò)大民間消費(fèi)的關(guān)鍵。對(duì)此，財(cái)政部表示，明年將大力支持一些重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，包括積極運(yùn)用財(cái)稅手段調(diào)節(jié)收入分配，健全促進(jìn)消費(fèi)的財(cái)稅政策，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡性，更好地調(diào)動(dòng)企業(yè)、居民等市場(chǎng)主體的積極性，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
“目前經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，正是推出資源稅改革的好時(shí)機(jī)�！必�(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康表示，有關(guān)部門(mén)應(yīng)抓緊做好相關(guān)配套改革，盡早推出資源稅改革方案，這一改革也有助于加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
金融體制改革也將是明年改革重點(diǎn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要進(jìn)一步深化金融體制改革，增強(qiáng)金融對(duì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能。此外，明年還要加強(qiáng)金融監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，改善境外投資外匯管理和服務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所研究員吳慶認(rèn)為，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要在轉(zhuǎn)變我國(guó)金融機(jī)構(gòu)原有經(jīng)營(yíng)模式上下工夫。在深化國(guó)有銀行改革的同時(shí)，應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革。
在加強(qiáng)外匯管理方面，國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)易綱表示，２０１０年我國(guó)將進(jìn)一步深化外匯管理體制改革，立足于促進(jìn)國(guó)際收支平衡，維護(hù)國(guó)家涉外經(jīng)濟(jì)金融安全，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)外匯管理重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革；切實(shí)增強(qiáng)外匯管理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)功能，不斷推動(dòng)貿(mào)易投資便利化。
激發(fā)民間投資活力 增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力
國(guó)內(nèi)外一些專(zhuān)家指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)真正可持續(xù)發(fā)展，亟待通過(guò)市場(chǎng)化改革實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，激發(fā)更多民間投資“接棒”政府投資，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確將“推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，深化國(guó)有企業(yè)改革，推進(jìn)壟斷性行業(yè)體制改革”列為明年改革重點(diǎn)之一，并釋放出“放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，保護(hù)民間投資合法權(quán)益”的積極信號(hào)，要求增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)和小企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、增加就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。
加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容之一。針對(duì)當(dāng)前壟斷行業(yè)改革相對(duì)滯后現(xiàn)狀，今年上半年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)于２００９年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見(jiàn)》曾提出，要加快研究鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入石油、鐵路、電力、電信、市政公用設(shè)施等重要領(lǐng)域的相關(guān)政策，帶動(dòng)社會(huì)投資。
來(lái)自剛剛結(jié)束的全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議的消息也顯示，積極擴(kuò)大民間投資將是明年投資工作的著力點(diǎn)之一。國(guó)家將抓緊出臺(tái)并落實(shí)鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步消除限制民間投資進(jìn)入的不合理障礙，支持民間投資投向公共事業(yè)、社會(huì)事業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)。
“推進(jìn)壟斷性行業(yè)改革的一個(gè)關(guān)鍵是要對(duì)社會(huì)資本投資給予國(guó)民待遇。”賈康認(rèn)為，中央對(duì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展給予充分重視，表明下一步中小企業(yè)有望得到更多政策支持，但關(guān)鍵是政策要得到真正落實(shí)，通過(guò)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用，帶動(dòng)中小企業(yè)和社會(huì)資本發(fā)揮作用。
�。玻埃保澳昙仁恰笆晃濉卑l(fā)展規(guī)劃的收官之年，也是為啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃做準(zhǔn)備的關(guān)鍵一年。站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，我國(guó)立足當(dāng)前并結(jié)合中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，不斷深化改革，抓緊推進(jìn)一些重大領(lǐng)域和關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，必將為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展增添新的動(dòng)力。
（新華社北京12月16日電）
