我國建立國家執(zhí)行聯動機制 多部門擠壓“老賴”生存空間
新華社北京7月20日電 長期以來“執(zhí)行難”一直是困擾法院工作的難題，也是人民群眾反映強烈的“老大難”問題。最高人民法院２０日向社會公布了最高人民法院與中央１９個部門聯合會簽的《關于建立和完善執(zhí)行聯動機制若干問題的意見》。
這個２５條《意見》的發(fā)布，標志著我國國家層面的執(zhí)行聯動機制正式建立。不執(zhí)行法院生效判決的“老賴”的社會生存空間將被大大壓縮。
會簽這個《意見》的部門分別是：中央紀委、中組部、中宣部、中央政法委、中央綜治委、最高人民法院、最高人民檢察院、國務院法制辦、國家發(fā)改委、公安部、監(jiān)察部、司法部、民政部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部、中國人民銀行、國稅總局、 國家工商總局、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會等２０個部門。
“近年來，執(zhí)行聯動機制的重要性越來越受到重視，有些地方進行了大膽的探索和實踐。然而，由于種種因素的制約，全國范圍內的執(zhí)行聯動機制一直沒有正式形成。”最高人民法院新聞發(fā)言人、辦公廳副主任孫軍工介紹，在２００８年召開的全國集中清理執(zhí)行積案電視電話會議上，中央政法委明確提出，要健全和完善執(zhí)行工作長效機制，從源頭上減少執(zhí)行積案的發(fā)生，相關職能部門要支持人民法院建立健全執(zhí)行工作聯動威懾機制。
孫軍工說，全國清理執(zhí)行積案活動領導小組辦公室在調查研究、充分吸收各地經驗的基礎上，起草了《關于建立執(zhí)行聯動威懾機制的工作方案（征求意見稿）》，并于２００８年底送各單位征求意見。由于涉及到２０個部門，經多次協(xié)商、修改，最終形成了這個《意見》。
“出臺《意見》的目的也包括迫使被執(zhí)行人盡快履行生效判決�！弊罡呷嗣穹ㄔ簣�(zhí)行局局長俞靈雨介紹，法院在充分整合收集被執(zhí)行人信息的基礎上，在信息管理平臺上與相關部門進行信息的共享和交換，借助各部門的力量，加大不履行生效判決的成本，擠壓“老賴”的生存發(fā)展空間，使其自覺履行生效判決。
為確保各成員單位在執(zhí)行工作中真正實現整體聯動，確保執(zhí)行聯動機制真正發(fā)揮作用，《意見》明確規(guī)定了各成員單位的職責。如《意見》規(guī)定，紀檢監(jiān)察機關對人民法院移送的在執(zhí)行工作中發(fā)現的黨員、行政監(jiān)察對象妨礙人民法院執(zhí)行工作和違反規(guī)定干預人民法院執(zhí)行工作的違法違紀線索，應當及時組織核查，必要時，應當立案調查。
《意見》規(guī)定，組織人事部門應當通過群眾信訪舉報、干部考察考核等多種途徑，及時了解和掌握黨員、公務員拒不履行生效法律文書以及非法干預、妨礙執(zhí)行等情況，對有上述問題的黨員、公務員，通過誡勉談話、函詢等形式，督促其及時改正。
《意見》中還明確規(guī)定，綜合治理部門應當將當地黨委、人大、政府、政協(xié)重視和支持人民法院執(zhí)行工作情況、被執(zhí)行人特別是特殊主體履行債務情況、有關部門依法協(xié)助執(zhí)行的情況、執(zhí)行救助基金的落實情況等，納入社會治安綜合治理目標責任考核范圍。
國土、房管、工商、稅務、工商管理、人民銀行、銀行業(yè)監(jiān)管等部門在執(zhí)行工作中發(fā)揮著至關重要的作用，《意見》對這些部門在執(zhí)行聯動機制中的職責也作出了規(guī)定。
為體現司法權威，《意見》要求，有關協(xié)助執(zhí)行部門不應對生效法律文書和協(xié)助執(zhí)行通知書、司法建議函等進行實體審查。對人民法院請求采取的執(zhí)行聯動措施有異議的，可以向人民法院提出審查建議，但不應當拒絕采取相應措施。
俞靈雨說，《意見》明確了各部門的分工職責，但還是一個框架性的文件，最高人民法院下一步將與各部門細化落實具體措施�！兑庖姟返陌l(fā)布只是一個開端，它的細化和貫徹落實，還需要推進的過程。
