黨的十七屆四中全會(huì)提出要“建立黨委新聞發(fā)言人制度”，這是在新形勢(shì)下深入推進(jìn)黨務(wù)公開、提高黨的執(zhí)政能力的重大舉措。對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的自身建設(shè)，發(fā)展黨內(nèi)民主，為黨的建設(shè)和國(guó)家發(fā)展?fàn)I造良好輿論環(huán)境，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
一、充分認(rèn)識(shí)建立黨委新聞發(fā)言人制度的重要意義
建立黨委新聞發(fā)言人制度，有利于提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性。當(dāng)前，世情、國(guó)情、黨情的深刻變化對(duì)加強(qiáng)黨的建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力提出了新要求。從國(guó)際上看，國(guó)際社會(huì)對(duì)我關(guān)注度越來(lái)越高，中國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)發(fā)展處于一種全開放的環(huán)境，黨的方針政策、一舉一動(dòng)都受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注；從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)正處在進(jìn)一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，各種社會(huì)矛盾日益凸顯，面臨著十分復(fù)雜的形勢(shì)。推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化十分重要、十分迫切。建立黨委新聞發(fā)言人制度，進(jìn)一步推進(jìn)黨務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)黨的工作公開透明，是我們黨不斷解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的具體表現(xiàn)，是我們黨努力建設(shè)現(xiàn)代化政黨的重要舉措，體現(xiàn)了黨執(zhí)政理念的發(fā)展。建立黨委新聞發(fā)言人制度，推動(dòng)黨的工作公開透明，有利于我們黨積極主動(dòng)地適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)的新變化，及時(shí)妥善地應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展的新要求，有利于改進(jìn)黨的工作，增強(qiáng)黨的生機(jī)活力，實(shí)現(xiàn)黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，提高黨的執(zhí)政能力，有利于保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，確保黨在領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)偉大進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列。
建立黨委新聞發(fā)言人制度，有利于保障黨員的民主權(quán)利，發(fā)展黨內(nèi)民主。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中明確指出：“黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證�！边@就要求切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主，落實(shí)和保障廣大黨員的各項(xiàng)民主權(quán)利。建立黨委新聞發(fā)言人制度有助于切實(shí)落實(shí)和保障黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。通過(guò)開展黨務(wù)信息發(fā)布工作，及時(shí)介紹黨的有關(guān)工作進(jìn)展情況，有利于暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解黨的各項(xiàng)方針政策和決策過(guò)程；有利于提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度，增強(qiáng)黨員參與黨內(nèi)生活的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，廣泛凝聚廣大黨員的意愿和主張，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用；有利于在黨內(nèi)形成公開、透明的環(huán)境，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和保護(hù)黨員敢講話，講真話，講心里話，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督的良好氛圍，加強(qiáng)黨組織的向心力凝聚力，增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力號(hào)召力，保障黨的堅(jiān)強(qiáng)有力和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。
建立黨委新聞發(fā)言人制度，有利于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷鞏固擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。黨委新聞發(fā)言人制度，可以在黨務(wù)部門與群眾之間搭建新的溝通橋梁，實(shí)現(xiàn)良好互動(dòng)。一方面，黨委新聞發(fā)言人通過(guò)及時(shí)發(fā)布黨務(wù)信息，回答群眾關(guān)注的問(wèn)題，用通俗易懂的方式向基層黨員和廣大群眾介紹黨的方針政策和決策部署，解疑釋惑，能夠使黨的政策和工作為廣大群眾了解、理解和支持。另一方面，黨委新聞發(fā)言人及時(shí)發(fā)布黨務(wù)信息并將收集到的社情民意向黨委反映，做到問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，充分考慮群眾利益和承受能力，能夠切實(shí)增強(qiáng)黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。黨的十七屆四中全會(huì)召開后，一些地方黨委大膽探索，設(shè)立黨委新聞發(fā)言人，開展新聞發(fā)布工作，受到社會(huì)廣泛關(guān)注和好評(píng)，也讓廣大人民群眾和黨員干部對(duì)黨務(wù)新聞發(fā)布工作給予很大期望�？梢姡堰@一制度建設(shè)好，作用發(fā)揮好，對(duì)于實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的廣泛參與和切實(shí)監(jiān)督，架起黨組織和人民群眾之間的“連心橋”，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政之基能起到十分重要的作用。
建立黨委新聞發(fā)言人制度，有利于在輿論傳播中把握話語(yǔ)權(quán)、贏得主導(dǎo)權(quán)，為黨的建設(shè)和國(guó)家發(fā)展?fàn)I造良好輿論環(huán)境。黨委新聞發(fā)言人制度的建立，是在國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)和新的輿論傳播格局中把握話語(yǔ)權(quán)、贏得主導(dǎo)權(quán)的客觀需要，有利于樹立和展示黨和國(guó)家民主、進(jìn)步、文明、開放的良好形象。建立黨委新聞發(fā)言人制度，要求黨中央各部門和各地黨委及時(shí)、準(zhǔn)確、主動(dòng)、全面地向黨內(nèi)外介紹各項(xiàng)黨務(wù)工作，及時(shí)就涉及黨務(wù)工作的重大事件和重要熱點(diǎn)問(wèn)題表明立場(chǎng)、觀點(diǎn)，及時(shí)澄清涉及黨的工作的各種誤解，批駁謠言，消除不實(shí)或歪曲報(bào)道的影響，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)揮重要作用。在應(yīng)對(duì)熱點(diǎn)敏感問(wèn)題和突發(fā)事件時(shí)，通過(guò)及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布權(quán)威信息，牢牢掌握輿論引導(dǎo)主動(dòng)權(quán)，迅速占領(lǐng)輿論制高點(diǎn)，保障突發(fā)事件的及時(shí)應(yīng)對(duì)和妥善處置。近年來(lái)，黨中央有關(guān)部門新聞發(fā)言人制度建設(shè)對(duì)營(yíng)造良好輿論環(huán)境發(fā)揮了重要作用。中央紀(jì)委多年來(lái)通過(guò)多種形式反映反腐倡廉的工作進(jìn)展，展示我們黨從嚴(yán)治黨、懲治腐敗的決心。中組部及時(shí)充分地對(duì)外發(fā)布干部人事制度改革和組織工作等各方面進(jìn)展，公開有力地表明了黨抓好干部選拔任用工作、提高選人用人公信度的信心和決心。中宣部也在今年推出了新聞發(fā)言人，成為社會(huì)各界了解中央宣傳思想工作狀況的重要窗口。這些工作都得到了廣大黨員干部和人民群眾的歡迎和擁護(hù)。今年“七一”前夕，中央外宣辦舉行黨中央有關(guān)部門新聞發(fā)言人中外記者見面會(huì)，11個(gè)黨中央有關(guān)部門和單位的11位新聞發(fā)言人集體亮相，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)黨務(wù)公開，發(fā)展黨內(nèi)民主，樹立我黨開明開放良好形象產(chǎn)生了積極影響。
二、扎實(shí)有效地做好推進(jìn)黨委新聞發(fā)言人制度建設(shè)各項(xiàng)工作
一是穩(wěn)步推進(jìn)黨委新聞發(fā)言人制度建設(shè)。黨委新聞發(fā)言人制度建設(shè)既要加大工作力度，積極推動(dòng)，又要扎扎實(shí)實(shí)，務(wù)求實(shí)效。一方面，黨中央有關(guān)部門和各地黨委、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委要充分認(rèn)識(shí)建立黨委新聞發(fā)言人制度的重要意義，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，扎實(shí)推進(jìn)黨委新聞發(fā)言人制度建設(shè)。特別是各地各部門主要領(lǐng)導(dǎo)同志要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，按照有關(guān)工作要求，認(rèn)真抓好這項(xiàng)工作。黨中央各有關(guān)部門，各省(區(qū)、市)黨委及主要工作部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委及主要工作部門要抓緊建立和完善新聞發(fā)言人制度。已經(jīng)建立新聞發(fā)言人制度的黨委和部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善發(fā)布形式，豐富發(fā)布內(nèi)容，規(guī)范發(fā)布程序。尚未建立新聞發(fā)言人制度的黨委和部門今年要抓緊建立新聞發(fā)言人制度，開展新聞發(fā)布工作。另一方面，黨委新聞發(fā)言人制度建設(shè)要注重實(shí)效，防止“一哄而起”。市(地、州)黨委要在上級(jí)黨委指導(dǎo)下，根據(jù)實(shí)際情況逐步建立新聞發(fā)言人制度。各地各部門還要根據(jù)黨委新聞發(fā)言人制度建設(shè)進(jìn)展情況，開展調(diào)研，加強(qiáng)檢查督促，及時(shí)總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，推動(dòng)黨委新聞發(fā)言人制度建設(shè)積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有效地開展。
二是加強(qiáng)指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。在建立黨委新聞發(fā)言人制度工作中，要處理好黨務(wù)信息發(fā)布和政務(wù)信息發(fā)布的關(guān)系。黨務(wù)公開、黨務(wù)新聞發(fā)布與政務(wù)公開、政務(wù)信息發(fā)布既密切相關(guān)，又相互區(qū)別。黨務(wù)部門和政府部門都有各自的工作內(nèi)容，在新聞發(fā)布工作中，黨務(wù)部門和政府部門要明確分工，理順關(guān)系，相互配合，形成合力。黨委新聞發(fā)言人負(fù)責(zé)發(fā)布黨務(wù)和與黨的工作密切相關(guān)的信息，政府新聞發(fā)言人負(fù)責(zé)發(fā)布政務(wù)和與政府工作密切相關(guān)的信息。經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)管理事務(wù)和突發(fā)事件的有關(guān)新聞信息一般應(yīng)由政府新聞發(fā)言人及時(shí)主動(dòng)發(fā)布，黨委應(yīng)做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，避免黨政不分、以黨代政的現(xiàn)象。按照中央統(tǒng)一部署，中央對(duì)外宣傳辦公室作為中央推進(jìn)黨委新聞發(fā)言人制度建設(shè)的職能部門，也要加強(qiáng)對(duì)中央有關(guān)部門和各地黨委、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委新聞發(fā)言人制度建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。地方黨委和政府要加強(qiáng)在新聞發(fā)布工作方面的溝通協(xié)調(diào)，既要防止出現(xiàn)發(fā)布工作缺位、錯(cuò)失新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)時(shí)機(jī)的現(xiàn)象，又要避免出現(xiàn)重復(fù)發(fā)布、多頭發(fā)布和交叉發(fā)布特別是發(fā)布信息不一致、口徑不一致等問(wèn)題，維護(hù)黨和政府新聞發(fā)布的權(quán)威性和公信力。黨中央各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)黨委新聞發(fā)言人制度建設(shè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌做好新聞發(fā)布工作，形成輿論引導(dǎo)合力。
三是建設(shè)一支高素質(zhì)的黨委新聞發(fā)言人隊(duì)伍，開展多種形式的新聞發(fā)布。黨中央各部門和地方黨委應(yīng)特別注重加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，要認(rèn)真挑選政治素質(zhì)強(qiáng)、政策水平高、具備一定新聞宣傳工作經(jīng)驗(yàn)的同志擔(dān)任黨委新聞發(fā)言人，條件成熟的也可設(shè)立專職新聞發(fā)言人，定時(shí)開展例行新聞發(fā)布。要關(guān)心、支持黨委新聞發(fā)言人開展工作，使新聞發(fā)言人有一個(gè)便于逐步提高水平的寬松環(huán)境。要為黨委新聞發(fā)言人開展工作提供必要的條件，安排新聞發(fā)言人參加與新聞發(fā)布內(nèi)容有關(guān)的會(huì)議，閱讀有關(guān)文件，及時(shí)了解掌握相關(guān)情況，保證發(fā)布信息的準(zhǔn)確性、權(quán)威性。要積極開展黨委新聞發(fā)言人培訓(xùn)工作，不斷提高黨委新聞發(fā)言人和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的新聞素養(yǎng)和新聞?shì)浾撘庾R(shí)，積極探索和掌握新聞傳播規(guī)律，善待、善用、善管新聞媒體，提高同媒體記者打交道的能力和水平。同時(shí)，黨委新聞發(fā)言人制度建設(shè)應(yīng)該充分吸收、借鑒政府新聞發(fā)布的成功經(jīng)驗(yàn)，豐富發(fā)布形式，通過(guò)召開新聞發(fā)布會(huì)、背景吹風(fēng)會(huì)，組織集體采訪和互聯(lián)網(wǎng)訪談，接受媒體專訪，答復(fù)記者問(wèn)詢，發(fā)布新聞稿等多種形式，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威黨務(wù)信息。要對(duì)外公布新聞發(fā)言人或新聞發(fā)布機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)電話，開設(shè)門戶網(wǎng)站或開辦專題網(wǎng)頁(yè)、開通電子信箱，拓展黨的聲音的傳播渠道。除特殊安排外，新聞發(fā)布會(huì)和其他新聞發(fā)布活動(dòng)應(yīng)面向所有具有采訪資格的境內(nèi)外新聞媒體記者。
新聞發(fā)布工作實(shí)踐證明，許多情況下，傳播力決定影響力，話語(yǔ)權(quán)決定主導(dǎo)權(quán)，時(shí)效性決定有效性，透明度決定公信度。各地各部門要根據(jù)中央的中心工作和引導(dǎo)輿論的需要，充分運(yùn)用好黨委新聞發(fā)言人制度，全面權(quán)威、準(zhǔn)確真實(shí)、公開透明地發(fā)布黨務(wù)信息。各級(jí)黨委新聞發(fā)言人要把黨務(wù)部門想說(shuō)的、媒體關(guān)注的、黨員和廣大人民群眾關(guān)心的涉及黨的工作的內(nèi)容結(jié)合起來(lái)，加大黨務(wù)信息公開力度，及時(shí)發(fā)布權(quán)威黨務(wù)信息，充分展示我良好形象，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展?fàn)I造更加良好的輿論環(huán)境。
稿源:《求是》 作者:王晨
（作者：中共中央宣傳部副部長(zhǎng)，中央外宣辦、國(guó)務(wù)院新聞辦主任）
