新華網(wǎng)北京３月６日電（記者韓潔、何雨欣、李延霞）財政預(yù)算報告，數(shù)里行間展示的是“國家賬本”。財政收入和支出的每一個數(shù)字背后都體現(xiàn)了國家政策的動向，回應(yīng)著百姓的殷殷期盼。
財政收入邁上“８萬億元”臺階 收支矛盾仍突出
提交十一屆全國人大四次會議審查的財政預(yù)算報告顯示，２０１０年中國財政收入達(dá)到８３０８０．３２億元，比２００９年增長２１．３％。
根據(jù)預(yù)算安排，２０１１年全國財政收入８９７２０億元，增長８％，同時從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入１５００億元；全國財政支出１００２２０億元，增長１１．９％，全國財政收支差額９０００億元。
全國財政收入邁上“８萬億元”臺階，財政支出將進(jìn)入“１０萬億元”時代，意味著國家有更多資金改善百姓福祉。
全國政協(xié)委員、財政部財科所所長賈康認(rèn)為：“未來一個時期，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)教育、醫(yī)藥衛(wèi)生和社會保障等重點領(lǐng)域改革，切實保障和改善民生，應(yīng)對通貨膨脹壓力，加大對低收入群體的補(bǔ)助力度等，需要進(jìn)一步加大財政投入，支出壓力很大，我國財政收支緊張矛盾仍將比較突出�！�
中央財政超收４４１０億元 超收按規(guī)定使用
財政預(yù)算報告顯示，２０１０年中央財政收入超過預(yù)算４４１０億元。這筆錢用在了何處？
“之所以出現(xiàn)超收，主要因為年初收入預(yù)算安排是根據(jù)相關(guān)經(jīng)濟(jì)預(yù)期指標(biāo)測算的，執(zhí)行中一些指標(biāo)超過預(yù)期較多，導(dǎo)致收入也超過預(yù)算�！必斦坎块L助理胡靜林解釋說。
胡靜林說，２０１０年我國外貿(mào)進(jìn)出口總額增長３４．７％，超過年初８％的增幅預(yù)期，進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收比預(yù)算超收２８６５億元；去年汽車銷售量增長３２．４％，消費稅和車輛購置稅比預(yù)算超收１２８５億元，這兩項超收合計占中央財政超收額的９４．１％，實際其他各項收入與預(yù)算基本持平。
根據(jù)報告，這筆超收資金已經(jīng)按照有關(guān)法律法規(guī)要求作了安排，用于增加對地方稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付６５０億元，增加對地方公路養(yǎng)護(hù)等經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付２４２億元；增加教育支出２６０億元，增加科學(xué)技術(shù)支出５６億元，增加公路建設(shè)支出４５４億元。其余２７４８億元，用于削減中央財政赤字５００億元，補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金２２４８億元，留待以后年度預(yù)算安排使用。
中央政府投資１０７１０億元 投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
財政預(yù)算報告顯示，２０１０年通過統(tǒng)籌使用公共財政預(yù)算撥款、政府性基金收入、國有資本經(jīng)營收益等，中央政府公共投資共支出１０７１０億元。
２００８年四季度，面對百年一遇的國際金融危機(jī)，中央出臺了兩年新增４萬億元的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計劃，其中新增中央投資１．１８萬億元。
２０１０年中央政府公共投資比２００８年預(yù)算增加６５０５億元，加上２００８年第四季度新增的１０４０億元和２００９年新增的５０３８億元，累計達(dá)到１２５８３億元，全面完成兩年中央政府新增公共投資１．１８萬億元的計劃。
２０１０年，財政部門扎實實施積極的財政政策，中央公共投資不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，重點支持了農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障性住房、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)，以及節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和自主創(chuàng)新等方面，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)向好勢頭。
“２０１１年積極的財政政策要進(jìn)一步增強(qiáng)措施的針對性和靈活性，政府投資結(jié)構(gòu)要進(jìn)一步優(yōu)化，更多向促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、保障和改善民生以及穩(wěn)定價格總水平傾斜，努力減輕通貨膨脹壓力，積極防范財政風(fēng)險。”胡靜林說。
中央財政“三農(nóng)”支出８５７９．７億元 支持力度不斷加大
財政預(yù)算報告顯示，２０１０年，中央財政“三農(nóng)”支出８５７９．７億元，增長了１８．３％。其中支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出３４２７．３億元，對農(nóng)民的糧食直補(bǔ)等四項補(bǔ)貼支出１２２５．９億元，促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展支出３３５０．３億元，農(nóng)產(chǎn)品儲備等支出５７６．２億元。
“２０１０年中央財政‘三農(nóng)’支出超過了年初８１８３億元的預(yù)算規(guī)模，體現(xiàn)了中央財政支持力度不斷加大�！焙o林說。根據(jù)預(yù)算安排，２０１１年中央財政安排的“三農(nóng)”支出將增加至９８８４．５億元，增幅為１５．２％。
從預(yù)算安排看，２０１１年中央財政將大幅增加以水利為重點的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，安排資金１５７５．４億元。
“今年中央一號文件提出，未來１０年國家水利投入將達(dá)到４萬億元，中央財政今年大幅增加水利投入，顯示了中央扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)滯后局面、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的決心�！必斦控斂扑彼L劉尚希說。
中央財政教育等重點支出８８９８．５４億元 民生支出占２／３
財政預(yù)算報告顯示，２０１０年，中央財政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、文化方面的民生支出合計８８９８．５４億元，增長了１９．９％。
根據(jù)預(yù)算安排，２０１１年，中央財政用在上述五方面的支出安排將增加至１０５０９．９２億元，增長１８．１％。農(nóng)業(yè)水利、交通運輸和環(huán)境保護(hù)等支出也與民生密切相關(guān)，中央財政對地方的稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付大部分也將用于保障和改善民生，民生支出合計將占中央財政支出的２／３左右。
“公共財政實際上就是民生財政，毫無疑問‘十二五’期間民生將成為政府支出的‘重中之重’�！辟Z康指出，近幾年國家用于民生的投入明顯增加，總體民生支出已經(jīng)超過了中央財政支出的６０％。
中央對地方轉(zhuǎn)移支付３２３４９．６３億元 推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
上世紀(jì)９０年代我國實行“分稅制”改革以來，中央對地方的轉(zhuǎn)移支付力度逐年加大。根據(jù)財政預(yù)算報告，２０１０年中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模已經(jīng)達(dá)到３２３４９．６３億元。２０１１年，這一規(guī)模將增至３７３１０億元，轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
“由于我國區(qū)域發(fā)展不平衡，東、中、西部地區(qū)間財力差異較大，中央政府有必要適當(dāng)集中財力加以調(diào)節(jié)�！眲⑸邢＝ㄗh，未來國家應(yīng)增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大歸并和清理專項轉(zhuǎn)移支付力度，讓轉(zhuǎn)移支付資金更好地幫助地方提高公共服務(wù)能力。
據(jù)了解，目前從資金來源看，地方財政支出中平均有３７．２％的資金來源于中央財政轉(zhuǎn)移支付，其中中西部地區(qū)財政支出平均６０％以上的資金來源于中央財政轉(zhuǎn)移支付。中央集中一定的財力，加大對地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付，有力地促進(jìn)了地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。
全國人大代表、廣西北部灣銀行黨委書記湯世保說，希望國家繼續(xù)加大對西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，尤其在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，設(shè)立專項基金，促進(jìn)西部地區(qū)的發(fā)展。
