在焦崗湖景區(qū)標(biāo)志性建筑“水城云臺”左側(cè)觀湖平臺圍欄上，一行“依法禁捕退捕，按規(guī)保漁護(hù)漁”紅底黃色大字的宣傳標(biāo)語顯得格外醒目；宣傳標(biāo)語間隔間三塊公告欄中，從右向左依次張貼著《公告》《毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)關(guān)于實(shí)行全面禁漁的公告》《淮南市焦崗湖芡實(shí)國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)規(guī)劃示意圖》，明確公示著焦崗湖芡實(shí)國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的區(qū)域位置和相關(guān)保護(hù)措施；站在觀湖平臺極目遠(yuǎn)眺，焦崗湖碧波蕩漾，一望無際，昔日湖中圍網(wǎng)養(yǎng)殖的場面已不見蹤跡；在焦崗湖國家濕地公園管理處工作人員的帶領(lǐng)下，乘船進(jìn)入焦崗湖芡實(shí)國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，只見荷花盛開，大片的芡實(shí)、野菱、蘆葦在水中自然生長，各種鳥類水禽在這里棲息繁衍，構(gòu)成了一幅自然和諧的生態(tài)畫卷……這是8月初，淮河早報(bào)、淮南網(wǎng)記者在焦崗湖景區(qū)及焦崗湖芡實(shí)國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)采訪時(shí)看到的情景。
“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境 �！泵瘜�(shí)驗(yàn)區(qū)以“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念，先后實(shí)施了退網(wǎng)還湖、漁民上岸工程；全面落實(shí)禁捕退捕，實(shí)行10年禁漁期，期間禁止一切形式的天然漁業(yè)資源的生產(chǎn)性捕撈；加強(qiáng)保護(hù)區(qū)禁捕執(zhí)法巡查，每月開展不定期聯(lián)合巡查，嚴(yán)厲打擊非法捕撈……通過多措并舉、綜合施策，切實(shí)加強(qiáng)焦崗湖芡實(shí)國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的保護(hù)，堅(jiān)決打贏長江禁捕退捕攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)焦崗湖水域生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。
設(shè)立保護(hù)區(qū)，開展科學(xué)有效保護(hù)
為科學(xué)有效保護(hù)以焦崗湖芡實(shí)為主的水生生物種質(zhì)資源，促進(jìn)焦崗湖水生生物多樣性、漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)生態(tài)安全，早在2008年9月，毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)就批準(zhǔn)成立了焦崗湖芡實(shí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)（毛管秘【2008】28號），之后升級為焦崗湖省級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)（皖農(nóng)漁【2008】242號），成為安徽省首批省級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，并向農(nóng)業(yè)部申報(bào)了國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，并于2008年12月批準(zhǔn)設(shè)立，2009年4月重新發(fā)布了保護(hù)區(qū)名稱、位置、范圍和主要保護(hù)對象等內(nèi)容的通知。保護(hù)區(qū)規(guī)劃期限為2008年9月6日—2018年9月6日。
焦崗湖芡實(shí)國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)面積1000公頃，其中核心區(qū)700公頃，實(shí)驗(yàn)區(qū)300公頃，分東西兩個(gè)區(qū)，其中保護(hù)區(qū)東區(qū)560公頃（核心區(qū)380公頃），保護(hù)區(qū)西區(qū)440公頃（西核心區(qū)320公頃）。保護(hù)區(qū)主要保護(hù)對象為以芡實(shí)為主的水生生物資源（包括野菱、蓮藕、蘆葦?shù)龋�。保護(hù)區(qū)管理單位為毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)漁政監(jiān)督管理站，是毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展局下屬的二級獨(dú)立機(jī)構(gòu)，淮南市焦崗湖水產(chǎn)旅游開發(fā)有限公司（焦崗湖國家濕地公園管理處）協(xié)同管理。
焦崗湖國家濕地公園管理處副主任謝士峰表示，焦崗湖芡實(shí)國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)是為保護(hù)和合理利用以焦崗湖芡實(shí)為主的水生生物種質(zhì)資源（其中包括野菱、蓮藕、蘆葦?shù)人参镔Y源）及其生存環(huán)境，在芡實(shí)等水生生物種質(zhì)資源主要生長繁育區(qū)域依法劃出1000公頃的水域?yàn)┩�，予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。
從2008年開始，保護(hù)區(qū)東西區(qū)各設(shè)立兩個(gè)管理分站（管理船），建設(shè)一個(gè)監(jiān)測站，并在保護(hù)區(qū)設(shè)置了界碑、標(biāo)志牌、界樁等基礎(chǔ)設(shè)施。焦崗湖芡實(shí)國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)自批準(zhǔn)以來，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于水生生物保護(hù)區(qū)管理辦法規(guī)定，維持批準(zhǔn)時(shí)的狀況，保護(hù)區(qū)位置、面積、各功能區(qū)沒有發(fā)生改變。
實(shí)行10年禁漁期，全面禁止生產(chǎn)性捕撈
為保護(hù)焦崗湖漁業(yè)資源，促進(jìn)漁業(yè)穩(wěn)定、健康和可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化焦崗湖水域生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步修復(fù)焦崗湖天然水域水生生物資源，結(jié)合焦崗湖實(shí)際，過去對焦崗湖公共水域及焦崗湖芡實(shí)國家級種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)水域一直實(shí)施禁漁制度，在禁漁期內(nèi)，禁止一切捕撈作業(yè)。
在焦崗湖芡實(shí)國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的核心區(qū)內(nèi)，根據(jù)芡實(shí)的生長習(xí)性，設(shè)定特別保護(hù)期（每年的5月1日-10月31日）和一般保護(hù)期（11月1日-4月30日）。在特別保護(hù)期內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止從事任何可能損害或影響以芡實(shí)為主的水生生物種質(zhì)資源（其中包括野菱、蓮藕、蘆葦?shù)人参镔Y源）及其生存環(huán)境的活動(dòng)。在一般保護(hù)期內(nèi)，在不造成芡實(shí)為主的水生生物種質(zhì)資源及其生存環(huán)境遭受破壞的前提下，經(jīng)毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，可以在限定期間和范圍內(nèi)適當(dāng)進(jìn)行漁業(yè)生產(chǎn)、科學(xué)研究以及其它活動(dòng)。
2019年7月29日，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，落實(shí)黨的十九大“以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”的戰(zhàn)略布局，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)長江水生生物保護(hù)工作的意見》（國辦發(fā)〔2018〕95號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)長江（安徽）水生生物保護(hù)工作的實(shí)施意見》（皖政辦〔2018〕60號）推進(jìn)重點(diǎn)水域禁捕、加快建立長江流域重點(diǎn)水域禁捕補(bǔ)償制度、健全河流湖泊休養(yǎng)生息制度的要求，聯(lián)合制定了《安徽省長江流域重點(diǎn)水域禁捕和建立補(bǔ)償制度實(shí)施方案》。
自2020年1月1日起，安徽全省44個(gè)水生生物保護(hù)區(qū)全面禁止生產(chǎn)性捕撈。長江干流安徽段及其重要支流，暫定禁漁期10年。禁漁期滿后，根據(jù)水生生物資源和水域生態(tài)環(huán)境狀況，按國家水生生物資源管理政策決定可否捕撈生產(chǎn)。毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)的焦崗湖芡實(shí)國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)也被列入安徽省全面禁捕水生生物保護(hù)區(qū)名錄之中。
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施長江、淮河水域全面禁捕退捕的重大決策部署，健全河流湖泊休養(yǎng)生息制度，提高漁業(yè)資源的再生能力，促進(jìn)長江及淮河流域生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)于2019年12月底發(fā)布了《毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)關(guān)于實(shí)行全面禁漁的公告》，決定自2020年1月1日0時(shí)起，在焦崗湖芡實(shí)國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)水域?qū)嵭袨槠?0年的全面禁漁。在禁漁范圍和禁漁時(shí)間內(nèi)，禁止一切形式的天然漁業(yè)資源的生產(chǎn)性捕撈以及其他任何形式破壞漁業(yè)資源和漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。
實(shí)施保護(hù)區(qū)撤網(wǎng)還湖和漁民上岸工程
焦崗湖自2011年以來，大力實(shí)施了退網(wǎng)還湖工程，對保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)的圍網(wǎng)養(yǎng)殖進(jìn)行全面撤除工作，并對保護(hù)區(qū)周邊的養(yǎng)殖水面內(nèi)的圍欄網(wǎng)和漁民生活保障地水面（口糧田）的圍欄網(wǎng)進(jìn)行了全面撤除。特別是2017年來實(shí)施漁民上岸工程，共退網(wǎng)3.5萬畝，1989名漁民全部上岸，進(jìn)一步優(yōu)化了保護(hù)區(qū)的水域生態(tài)環(huán)境，有效保護(hù)了焦崗湖芡實(shí)水產(chǎn)種質(zhì)資源。
精準(zhǔn)做好保護(hù)區(qū)禁捕退捕漁民信息建檔立卡工作，實(shí)行“一船一檔、以證定船、以船定戶、以戶定人”做到不落一船一戶一人，確保信息全面、數(shù)據(jù)精準(zhǔn)。據(jù)了解，焦崗湖芡實(shí)國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)禁捕退捕漁船共有合法持證漁船186艘，2020年以前已補(bǔ)償回收40艘，此次退補(bǔ)范圍有146艘。
2018年以來，所有漁船已統(tǒng)一回收了使用權(quán)，實(shí)行“口糧田”補(bǔ)助制，每人5畝，每年每畝120元。2020年1月1日，146艘船只全面實(shí)行集中�？靠垂�，按每船4.2萬元進(jìn)行補(bǔ)償，并依法招標(biāo)進(jìn)行拆解。由于保護(hù)區(qū)內(nèi)存在近4000畝周邊村集體原養(yǎng)殖水面，毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)統(tǒng)籌考慮歷史因素和沿湖兼業(yè)漁民的利益，對所涉及村集體水面，已承包出去的進(jìn)行回收，全部拆除圍網(wǎng)。從對涉及的兼業(yè)漁民進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)安置，對捕撈漁船、漁網(wǎng)進(jìn)行拆除、銷毀。2020年1月1日起不得捕撈，對漁民適當(dāng)補(bǔ)償漁苗損失，逐步拆除矮圩，還水于湖，實(shí)行統(tǒng)一管理，解決歷史遺留問題。
加強(qiáng)保護(hù)區(qū)執(zhí)法巡查，嚴(yán)厲打擊非法捕撈
毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)漁政監(jiān)督管理站與淮南市焦崗湖水產(chǎn)旅游開發(fā)有限公司（焦崗湖國家濕地公園管理處）和焦崗湖社區(qū)三方建立保護(hù)區(qū)聯(lián)合巡查制度，每月不定期對保護(hù)區(qū)東西分區(qū)和焦崗湖濕地進(jìn)行聯(lián)合巡查，防止對保護(hù)區(qū)和焦崗湖濕地的一切破壞活動(dòng)發(fā)生。
持續(xù)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，在保護(hù)區(qū)全面實(shí)施禁漁后，先后印發(fā)了《致漁民朋友的一封信》、發(fā)放宣傳單1000余份、樹立公告標(biāo)牌和宣傳牌等。同時(shí)，向社會(huì)公布了舉報(bào)受理電話0554-8271225，歡迎社會(huì)各界和人民群眾對禁漁工作進(jìn)行監(jiān)督。
毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)將嚴(yán)格落實(shí)中央“四無四清”部署和省委“六無四清”要求，與相關(guān)部門形成合力，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，做到“查、治、建”一體化推進(jìn)，確保底數(shù)摸清到位、漁船漁具退出到位、漁民安置到位、漁民生計(jì)保障到位、禁捕管理到位、漁業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型到位、資金保障到位，按期高質(zhì)量完成焦崗湖禁捕退捕目標(biāo)任務(wù)，使焦崗湖芡實(shí)國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)保護(hù)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，促進(jìn)焦崗湖水域生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。
圖一：保護(hù)區(qū)內(nèi)開展巡護(hù)
圖二：焦崗湖岸邊設(shè)置的“依法禁捕退捕”宣傳標(biāo)語
圖三：保護(hù)區(qū)規(guī)劃示意圖(記者 張明星 王玲)
