——全市組織系統(tǒng)為鏟除黑惡勢力滋生土壤提供堅強組織保證
掃黑除惡專項斗爭開展以來，我市組織系統(tǒng)認(rèn)真履行鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域?qū)ｍ椪螤款^職責(zé)，建立問題清單，定期研判調(diào)度，推動農(nóng)村基層黨組織不斷加強，為鏟除黑惡勢力滋生土壤提供堅強組織保證。
緊盯軟弱渙散，靶向治療精準(zhǔn)發(fā)力
建立健全軟弱渙散村黨組織排查、整頓、驗收長效機制，集中補齊基層治理短板。堅持逐村排查，建立“包鄉(xiāng)走村入戶”機制，把“村村到”作為排查硬要求，主題教育以來，累計組織150名縣級干部深入829個行政村進行“拉網(wǎng)式”排查，逐村填寫《綜合分析研判情況表》，由負(fù)責(zé)排查的縣領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)，防止“村村到”流于形式。堅持精準(zhǔn)施策，落實“四個一”要求，實行組團包聯(lián)整頓，堅持聚焦關(guān)鍵人、關(guān)鍵事開展整頓，針對存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的村，市縣組織部門包保聯(lián)系，幫助配強班子、建強組織。堅持舉一反三，集中開展換屆“回頭看”，堅決將不符合條件村干部清理出去。堅持跟蹤管理，構(gòu)建“四評一查”驗收機制，抓好集中整頓“后半篇文章”。市委組織部不定期、常態(tài)化抽查，確保整頓實效。主題教育期間，我市軟弱渙散村黨組織整頓工作先后被《人民日報》《中國組織人事報》宣傳報道。
建強干部隊伍，嚴(yán)防侵蝕源頭發(fā)力
將凈化優(yōu)化村干部隊伍作為推進專項斗爭的重中之重，嚴(yán)防黑惡勢力侵蝕基層組織。從嚴(yán)聯(lián)審把關(guān)，建立村黨組織書記縣級備案管理和村干部任職資格聯(lián)審機制，縣區(qū)成立資格聯(lián)審聯(lián)席會議，劃定受刑事處罰、存在涉黑涉惡問題等12條不能不宜“底線”，實行村級初步審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面審查、縣級聯(lián)合審查，堅決把不符合條件人選拒之門外，專項斗爭以來累計排除不符合條件人選5名。儲備源頭活水，實施村級后備干部“雛雁工程”，通過本地培育一批、公開招錄一批、能人回引一批，把不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的優(yōu)秀人才聚集到后備干部隊伍中來。建立農(nóng)村發(fā)展黨員回避制，解決“近親繁殖”等問題，防止家族宗族等勢力滋生蔓延。將村級后備干部、聘用人員等納入聯(lián)審范圍，構(gòu)筑防范黑惡勢力嚴(yán)密防線。截至目前，全市累計培養(yǎng)儲備1765名村級后備干部。強化監(jiān)督管理，縣級組織部門設(shè)立村干部管理機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立黨建辦，抓好村干部日常管理。建立辭職承諾制，細(xì)化“十不準(zhǔn)”負(fù)面清單，推動能上能下。結(jié)合淮南實際，出臺文件規(guī)范涉礦（企）小型工程項目招投標(biāo)工作，杜絕村干部插手涉礦涉企項目工程。市縣聯(lián)動每年對村書記進行全員輪訓(xùn)，建成10個市級村干部實訓(xùn)基地，定期開展實踐鍛煉。開展換屆“備課”，聚焦下輪換屆，開展村“兩委”班子建設(shè)專題調(diào)研，逐村逐人分析研判，結(jié)合日常表現(xiàn)、群眾評價等進行調(diào)整優(yōu)化，推動“能者上、庸者下、劣者汰”。開展選情摸底，摸清村情民意、摸清黨員群眾思想動態(tài)、摸清換屆選舉影響因素，將矛盾隱患問題解決在換屆之前。
堅持黨建引領(lǐng)，標(biāo)本兼治同向發(fā)力
把黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理作為實現(xiàn)長效常治的有效手段，建立“抓鄉(xiāng)促村”長效機制，壓實黨建責(zé)任，推動重心下移，實現(xiàn)標(biāo)本兼治。夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)，實施黨建引領(lǐng)村級集體經(jīng)濟發(fā)展三年行動計劃，推進“六項行動”、配套“八條措施”，兩年來累計投入8560萬元，對289個村進行重點扶持，截至2019年底全市已消除集體經(jīng)濟“空殼村”、培育年經(jīng)營性收入50萬元以上集體經(jīng)濟強村60個、占7.2%，2020年底將全面消除年經(jīng)營性收入5萬元以下“薄弱村”，強村占比將超過9%。完善民主機制，建立村黨組織、村民委員會、村民代表會議、村務(wù)監(jiān)督委員會“四位一體”治理架構(gòu)，推進村黨組織書記依法擔(dān)任村委會主任，“一肩挑”比例達(dá)到66%。制發(fā)村級“小微權(quán)力清單”，分3大類28個子項，配套權(quán)力運行流程圖，強化過程監(jiān)控，預(yù)防“蠅貪”“微腐敗”。探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”，建立網(wǎng)上陽光村務(wù)監(jiān)督平臺，重大事項和“三資”處置網(wǎng)上公開，防止黑惡勢力侵占集體資產(chǎn)資源。豐富治理方式，堅持新時代“楓橋經(jīng)驗”，建成各類調(diào)解組織1278個，實現(xiàn)鄉(xiāng)村人民調(diào)解委員會全覆蓋，命名“無訟村（社區(qū)）”165個，打造“八公山老娘舅”、“臧賢伍工作法”等知名品牌。成立淮南市“法律明白人”、“法治帶頭人”普法講師團，加強農(nóng)村干部群眾法律知識培訓(xùn)。開展“文明實踐進鄉(xiāng)村、移風(fēng)易俗樹新風(fēng)”等主題活動，鄉(xiāng)風(fēng)文明蔚然成風(fēng)。(記者 劉銀昌)
