——我市創(chuàng)新推進城市管理執(zhí)法工作綜述
近年來，市委、市政府堅持把人民滿意作為城市管理工作的出發(fā)點和落腳點，著力提升城市管理和服務水平，解決了一大批老百姓最關心、最關注、最迫切的城市難點問題，全市城管系統用行動抒寫新時代城管新形象。
探索新機制，改革創(chuàng)新開創(chuàng)大城管格局
三年多來，我市緊緊抓住全省城管體制改革試點城市機遇，持續(xù)深入推進城市執(zhí)法體制改革，進一步提高城市管理和公共服務水平，推動城市管理走向城市治理，促進城市運行高效有序。
抓頂層設計推行“大城管”。省人大常委會副主任、市委書記沈強協調、指導、督辦，推進市、縣兩級政府城市管理領域大部門制改革。出臺《關于在深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作中明確市縣(區(qū))兩級城市管理執(zhí)法體制的通知》等一系列文件，整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理相關職能，綜合設置城管執(zhí)法機構，建成市、縣兩級數字化城市管理平臺，搭建好改革的“四梁八柱”。
抓機制創(chuàng)新建設“大城管”。調整充實市城管委成員單位，市長張孝成擔任市城管委主任，高位協調、推動城市管理工作。全市各縣區(qū)政府、管委會均成立了城管委、城管辦，增加充實了城管、環(huán)衛(wèi)隊伍，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道納入城市管理考核監(jiān)督體系；市直部門均明確了數字城管機構，初步形成了“兩級政府、三級管理、四級網絡”的“大城管”格局。目前，納入市級數字城管系統考核的縣區(qū)（管委會）、涉城部門、企事業(yè)單位達到48家，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全部納入區(qū)級考核，城市管理工作逐步由“單打獨斗”轉變成“齊抓共管”。
抓質效并重推進“大城管”。全面推進綜合執(zhí)法，集中行使住建領域全部行政處罰權，以及相關領域的部分行政處罰權。2018年在全省率先出臺《淮南市城市管理行政執(zhí)法條例》，明確執(zhí)法范圍，強化部門協作，落實屬地責任，有效解決了城市管理執(zhí)法依據不足的問題；定期召開城市管理點評推進會，每月排名前兩名的單位作經驗介紹，排名后兩名的單位作表態(tài)發(fā)言，形成了會上點評通報、會后媒體公布、持續(xù)跟蹤督辦的工作調度機制，極大地增強了各縣區(qū)及相關部門、單位做好城市管理工作的責任心和積極性。
體制活則全盤活，體制新則事業(yè)興。經過三年多來持續(xù)不斷深化城管執(zhí)法體制改革，較好解決了行業(yè)管理與屬地管理“中梗阻”的問題，有效破解了“管得著的看不見，看得見的管不著”等問題，城市管理效能大幅提高，人民群眾滿意度顯著提升。
黨建促引領，“組合拳”彰顯為民情懷
每月10日，全市城管系統定期舉行“主題黨日+”活動，以特色黨建品牌，凝聚力量，鍛造筋骨。發(fā)揮黨員先鋒模范、黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，培育先進群體……先進典型示范引領作用，成為淮南城管驅動業(yè)務工作的新動能。
苦練內功，強壯健康之“軀”。深入開展“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動，組織全體城管執(zhí)法人員和協管員進行封閉式集訓，開展隊列訓練及法律法規(guī)培訓，組織黨員干部前往廉政文化基地、紅色革命基地等參觀學習，提振隊伍精氣神，出臺各類制度規(guī)范100余個，其中執(zhí)法隊伍建設方面制度達40多個，以制度管人、按程序辦事，著力打造一支“政治堅定、作風優(yōu)良、紀律嚴明、廉潔務實”的準軍事化城市管理執(zhí)法隊伍。
示范引領，激越發(fā)展動力。城管人員數量不足、現有人員長期高負荷運轉，更需要典型引領、示范帶動、凝心聚力，用好、用活有限的隊伍人力資源。2019年春節(jié)上班后第一天，局黨組立即舉行全市城管系統先進事跡報告會，在全市城管系統選樹6名先進典型，“馬路局長”李多喜、“巾幗英雄”陳云、“排頭兵”李杰、“老黃�！敝苤居隆慌鷣碜曰鶎右痪�的先進典型人物走上講臺，講述發(fā)生在執(zhí)法隊員身邊的城管故事，有力弘揚了榜樣精神，持續(xù)掀起了“學先進、樹典型、當標兵，爭做人民滿意城管”的熱潮。實施“七條禁令”，整治基層“微腐敗”，涵養(yǎng)風清氣正的政治生態(tài)。三年來共推薦任用副處級以上干部5名，選拔任用、調整交流副科級以上干部60余名，一支想干事、能干事、干成事的高素質干部隊伍沖在一線、干在實處。
逆行戰(zhàn)“疫”，風雨屹立“黨旗紅”。在抗擊新冠肺炎疫情期間，全市城管系統按照市疫情防控指揮部的工作部署，不斷強化疫情防控舉措，織密疫情防控網，嚴格落實日巡夜查機制、24小時帶班制度、分區(qū)包保制度，強化一線指揮，確保城市管理領域各項防控措施落實到位。
同心抗洪，防汛一線“城管藍”。面對嚴峻的防汛形勢，局黨組主要負責人以上率下、深入一線、靠前指揮，巡視淮河干堤、城管值守崗點，全體城管執(zhí)法人員全員參加，成立黨員突擊隊、應急搶險隊，戰(zhàn)斗在抗洪搶險最前沿，讓“城管藍”成為防汛前線中靚麗的風景。
無論是新冠肺炎疫情防控、抗洪搶險救災，還是鏟冰除雪等急難險重任務中，都能看到城管人挺身而出、奮勇向前的身影，如今，淮南城管隊伍由“單一執(zhí)法”向“管理服務”轉變觀念、變“執(zhí)法者”向“服務者”角色延伸、由“硬性執(zhí)法”向“情懷管理”模式轉變。
強化綜合施策，城市管理邁向城市治理
“淮南點多面廣線長，城中有村，村中有城，隨著城市規(guī)模不斷擴大，城市人口不斷增長，而執(zhí)法力量卻難以得到相應補充，面對人少事多、節(jié)奏快、強度大、任務重等新情況，原有的執(zhí)法體系難免出現‘水土不服’�！笔谐鞘泄芾硇姓䦂�(zhí)法局負責人告訴記者，面對城市的日新月異，城市管理也必須拓寬思路，創(chuàng)新體系。
以人民為中心，方能標本兼治�；茨铣枪芊e極主動克服執(zhí)法力量不足等矛盾，憑著一股“摸著石頭過河”的干勁，迎難而上、真抓實干、精準施策，不斷探索城市管理的新路子、新方法，在攻難點、治痛點、疏堵點上下功夫，在嚴格落實城市精細管理的“責任”和“細節(jié)”上下功夫，成就著一次次變革后的涅槃重生。
創(chuàng)新模式提“效”，讓執(zhí)法更規(guī)范。針對日常城市管理執(zhí)法中辦案效率低、沖突時有發(fā)生、不適應現代化城市管理的客觀需要，2019年以來，市城管局在出店經營、店外作業(yè)、車輛停放等管理執(zhí)法方面，創(chuàng)新推行“非接觸式”執(zhí)法試點，著力破解城管執(zhí)法“瓶頸”，有效消除了現場執(zhí)法干擾因素，避免了執(zhí)法人員與違法當事人的直接沖突，促進執(zhí)法客觀公正。
不遺余力疏“堵”，讓城管更便民。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，全面推行“互聯網+政務服務”，讓“數據多跑路、群眾少跑腿”，網上辦件率達100%，市城管局窗口被評為全省政務服務系統“最佳服務窗口”。在創(chuàng)建示范路、示范街的工作中，各區(qū)以城市嚴管路段為創(chuàng)建主戰(zhàn)場，通過拆除高層建筑廣告牌，推進物業(yè)、環(huán)衛(wèi)、城管建立聯動機制，走出了城市管理新模式，建成城市公共自行車系統，有效解決群眾出行“最后一公里”問題。
不漏死角治“污”，讓城市更干凈。2017年以來，市城管局深入踐行習近平生態(tài)文明思想，推進實施“垃圾山整治”工程，通過“市場化+專業(yè)化”模式，對全市歷史積存的29處非正規(guī)垃圾堆放點實施規(guī)范整治，使昔日的“垃圾山”變身游園、綠地，成為廣大市民紛紛點贊的民生工程、民心工程。2019年，市城管局積極利用淮南市成為全國34個建筑垃圾治理城市之一的契機，牽頭推動完善建筑垃圾收運處理體系，已建成渣土消納場1處、建筑垃圾資源化利用場2處、臨時渣土受納場2處，圓滿完成全國建筑垃圾治理試點任務。
堅持不懈治“亂”，讓城市更整潔。針對市民出行難問題，市城管局牽頭建設、改造小街小巷192條，實現路平燈亮下水暢，解決群眾家門口“最后一公里”問題。對全市358座環(huán)衛(wèi)公廁管理全部實行市場化運營，有效緩解市民“如廁難”問題。引入市場機制，積極克服攤群點選址難、建設難、搬遷難等困境，建設、提升38處規(guī)范化攤群點，積極推動疏堵結合治理攤點占道經營，全面配齊消防、上下水、油煙凈化等設施設備，有效消除了“腸梗阻”“臟亂差”頑癥。
持之以恒治“臟”，讓城市更有序。加強洗掃一體化作業(yè)，對城區(qū)主次干道實行吸塵車、洗掃車、高壓清洗車、高空噴霧車、隔離欄擦洗車“五位一體”作業(yè)模式，全力提升城市道路潔凈度。利用亞行項目資金采購新型環(huán)衛(wèi)機械200余臺，環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)率達92%，城市生活垃圾無害化處理率保持100%；在田家庵區(qū)開展生活垃圾分類“微試點”，為全市推行垃圾分類先行探索。在全省率先建成建筑垃圾資源化項目，建設運營餐廚垃圾處理項目，升級改造垃圾焚燒發(fā)電項目，對道路清掃保潔、小街小巷建設、公廁建設管理全部實行市級統籌招標、縣區(qū)落實監(jiān)管，確保市場化運營、專業(yè)化管理。
2017年以來，市城管局連續(xù)三年在全市目標管理績效考核中榮獲“先進”等次；2018年被住建部評為全國城市管理執(zhí)法隊伍“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動表現突出單位；城市生活垃圾無害化處理工作從全省排名第14位到連續(xù)3年位居全省第1，實現“大跨越”。(記者 柏松)
