初夏時(shí)節(jié)，繁花似錦，漫步淮南鄉(xiāng)村街頭感受生態(tài)田園，美景如畫(huà)撲面而來(lái)：一條條水泥路直通村組，一個(gè)個(gè)農(nóng)家院落干凈整潔，一片片特色經(jīng)果林生機(jī)盎然，一項(xiàng)項(xiàng)富民產(chǎn)業(yè)落地生根，一張張樸實(shí)的笑臉競(jìng)相綻開(kāi)……
把扶貧資金足額用在“刀刃”上，“真扶貧”“扶真貧”“真脫貧”，經(jīng)過(guò)幾年連續(xù)拼搏，在淮南，貧困群眾的收獲感、幸福感與安全感日益增強(qiáng)。
行程萬(wàn)里，人民至上。
為高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)備足“糧草”，強(qiáng)化政策支持和資金投入，改變鄉(xiāng)村面貌、惠及千家萬(wàn)戶，就像一盤(pán)復(fù)雜的棋局，考驗(yàn)著棋手的能力。
全市財(cái)政部門(mén)全面落實(shí)中央、省、市脫貧攻堅(jiān)決策部署和扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，不斷加大財(cái)政投入，強(qiáng)化財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理，為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利提供了強(qiáng)有力的財(cái)政保障。
輸血：打好“算盤(pán)”，全市脫貧攻堅(jiān)資金保障有力
——扎實(shí)抓好“兩不愁三保障”，充分發(fā)揮民政兜底保障作用，把為困難群體托底保障作為重要政治任務(wù)，確保脫貧質(zhì)量高、成色足。
“是黨和政府的關(guān)照，讓我們家看到了希望。”家住壽縣隱賢鎮(zhèn)姚祠村的楊元豹，在2008年時(shí)被確診為一種極其罕見(jiàn)的疑難雜癥“干燥綜合癥”。四處輾轉(zhuǎn)治病，他花光了家里的積蓄，卻并無(wú)多大效果，到如今喪失了勞動(dòng)能力，每天大部分時(shí)間需臥病在床。
知民疾，才能解民憂。民政部門(mén)獲悉后，將他們家4人全部納入農(nóng)村低保，全年共計(jì)領(lǐng)到低保金近20000元，基本生活有了堅(jiān)實(shí)保障。
“女兒幾年來(lái)享受教育扶貧政策，如今已考上大學(xué)；兒子也很懂事，學(xué)習(xí)成績(jī)名列前茅，我的家庭充滿了希望。”楊元豹的臉上洋溢著久違的笑容……
脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，全市累計(jì)救助城鄉(xiāng)低保對(duì)象632.1萬(wàn)人次，發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金21.42億元。城鄉(xiāng)低保月人均補(bǔ)助水平分別由2015年末的304元、197元提高到目前的489元、395元。
——危房改造和飲水安全，改善貧困群眾居住條件、提高生活水平，為貧困戶建造了溫暖、舒適的“幸福屋”。
“以前住的是危房，四處裂縫，都不能看……自從村里幫我蓋起了新房，心情變好了！”家住潘集區(qū)高皇鎮(zhèn)的段宗寶，沒(méi)事就在新家里打掃衛(wèi)生，國(guó)家危房改造補(bǔ)助民生工程讓因病致貧的他搬進(jìn)了自己的“新家”。
“自從安裝了自來(lái)水之后，擰開(kāi)水龍頭就有嘩嘩的水。” 鳳臺(tái)縣古店鄉(xiāng)前劉村村民劉洪潑滿臉幸福：“以前家里用井水，既不方便，水質(zhì)也得不到保障�，F(xiàn)在的自來(lái)水用著省心，喝著也更加安全健康了�！眲⒑闈娊o家里安裝了熱水器，洗衣機(jī)、抽水馬桶等一應(yīng)俱全……全家人過(guò)上了城市居民的生活。
民之所盼，政之所向。數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，我市大力推進(jìn)農(nóng)村危房改造，累計(jì)完成農(nóng)村危房改造13555戶，其中建檔立卡貧困戶8145戶。
利民之事，絲發(fā)必興。2016年以來(lái)，我市共爭(zhēng)取省級(jí)以上投資1.42億元。2016-2019年市縣落實(shí)各類(lèi)資金2.65億元，2020年又籌資5.35億元用于農(nóng)村自來(lái)水“全覆蓋”。同時(shí)，還加大了對(duì)農(nóng)村飲水安全建設(shè)項(xiàng)目和水利薄弱環(huán)節(jié)治理項(xiàng)目的投入。
——“沒(méi)有全民健康，就沒(méi)有全面小康”，健康扶貧讓貧困人口“看得起病、看得好病、看得上病、少生病”。
壽縣小甸鎮(zhèn)李山村貧困群眾張某，因患主動(dòng)脈夾層動(dòng)脈瘤破裂，住院醫(yī)療費(fèi)用近25萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)新農(nóng)合補(bǔ)償、大病保險(xiǎn)補(bǔ)償、民政救助、財(cái)政兜底后，個(gè)人自付僅需4000多元。扶貧政策的支持，讓原本失去希望的他又重新煥發(fā)起生活的動(dòng)力。
壽縣安豐塘鎮(zhèn)四店村村民楊善鳳家來(lái)了幾位特殊客人，他們是壽縣衛(wèi)計(jì)委和安豐塘鎮(zhèn)組織的“健康脫貧工作小分隊(duì)”。聽(tīng)了夫妻倆的敘述，隨行醫(yī)生針對(duì)他們的病情進(jìn)行了詳細(xì)分析，并給予用藥指導(dǎo)。
健康，是幸福生活最重要的指標(biāo)。2016年以來(lái)，我市16.64萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。截止2020年底，全市貧困人口醫(yī)療總費(fèi)用累計(jì)17.97億元，基本醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)11.74億元，大病保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)1.72億元，醫(yī)療救助1.51億元，政府兜底支付1.19億元，貧困人口綜合保障報(bào)銷(xiāo)達(dá)到89.9%。
民有所呼，我有所應(yīng)；民有所盼，我有所為。我市全面落實(shí)了貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)“應(yīng)簽盡簽”，還開(kāi)展“健康脫貧百醫(yī)駐村”行動(dòng)等，為行動(dòng)不便貧困慢性病患者開(kāi)展送藥上門(mén)服務(wù)。
賦能：當(dāng)好“管家”，脫貧攻堅(jiān)財(cái)政資金造血蓄勢(shì)
——脫貧攻堅(jiān)，教育先行。讓貧困家庭的孩子接受良好教育，大力推進(jìn)教育扶貧，是阻斷貧困代際傳遞的根本之策。
“每年3000元助學(xué)金，有這些錢(qián)我可以多買(mǎi)一些學(xué)習(xí)資料。非常感謝國(guó)家的助學(xué)政策，我一定好好學(xué)習(xí)，將來(lái)做一個(gè)對(duì)社會(huì)有用的人！”正在淮南一中就讀的小劉，家庭是建檔立卡貧困戶，進(jìn)入高中后，學(xué)校不僅減免了他相關(guān)費(fèi)用，每年還發(fā)放3000元的國(guó)家助學(xué)金。在淮南一中，像小劉這樣受到資助的貧困學(xué)生有700多人。
確保貧困人口子女都能接受良好的基礎(chǔ)教育，具備就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，切斷貧困代際傳遞。2016年以來(lái)，我市累計(jì)發(fā)放學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段資助資金4.1941億元，受助學(xué)生22.8594萬(wàn)人次，其中建檔立卡家庭學(xué)生受助8.022萬(wàn)人次，受助資金1.1073億元；累計(jì)投入資金16.5億元，新建改建項(xiàng)目1863個(gè)，完成了71所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦寄宿制學(xué)校和183所鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校達(dá)標(biāo)建設(shè)。
——太陽(yáng)能光伏項(xiàng)目既可以幫助貧困戶通過(guò)分紅和務(wù)工增收，又為村集體、貧困家庭帶來(lái)了長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的收益。
在謝家集區(qū)孫廟鄉(xiāng)劉郢村，年過(guò)七旬的貧困戶劉永華說(shuō)：“俺年紀(jì)大了，不能像年輕人一樣出去打工掙錢(qián)了。但政府給俺家安上了光伏發(fā)電板，幾乎每天都有收益，這樣的政策真好，俺打心眼里高興！”
“我們村還建成了一座60千瓦的光伏發(fā)電站，1年可為村集體帶來(lái)近6萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)收入。”劉郢村委會(huì)負(fù)責(zé)同志高興地說(shuō)，“除一部分留給村集體開(kāi)支外，剩下都用于給貧困戶分紅，對(duì)于當(dāng)年家庭出現(xiàn)突發(fā)情況的村民，再拿出一部分進(jìn)行額外補(bǔ)助�！�
光伏扶貧，照亮農(nóng)民新“錢(qián)景”。2016年以來(lái)，我市共建設(shè)光伏扶貧項(xiàng)目6574個(gè)、裝機(jī)規(guī)模60417.76千瓦，共關(guān)聯(lián)受益貧困戶16524戶。截至2021年3月底，全市光伏扶貧電站累計(jì)發(fā)電2.37億千瓦時(shí)，實(shí)現(xiàn)收益2.18億元。
——增加就業(yè)是最有效最直接的脫貧方式，通過(guò)崗位推薦、技能培訓(xùn)、扶貧公益性崗位安置、就業(yè)扶貧車(chē)間吸納等多種幫扶方式，促進(jìn)貧困勞動(dòng)者通過(guò)就業(yè)增收實(shí)現(xiàn)脫貧。
攤開(kāi)餃子皮，放上餡料，手指一夾，再折出花邊，5秒鐘的瞬間，壽縣張李鄉(xiāng)油坊村貧困戶何小紅便包好一個(gè)月牙水餃。從開(kāi)始的生疏到如今的熟練，她在餃子工廠每天的工資收入已有130元。
在油坊村“鳳還巢”的餃子工廠里，32名貧困群眾不僅沒(méi)有風(fēng)吹日曬，還學(xué)了門(mén)手藝，包餃子、包餛飩，好上手，易操作，如此一來(lái)，她們既可以在家門(mén)口“上班”，也方便照顧家里的老人和小孩。
就業(yè)是民生之本，牽動(dòng)著千家萬(wàn)戶的生活。2016年以來(lái)，我市結(jié)合實(shí)際制定就業(yè)幫扶措施30000余條，開(kāi)展貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)7000余人次，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)115人，全市建設(shè)并正常運(yùn)營(yíng)就業(yè)扶貧車(chē)間19個(gè)，開(kāi)發(fā)保潔、護(hù)林、護(hù)路等輔助崗位、居家就業(yè)崗位3400余個(gè)，幫助貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)1.35萬(wàn)余人次。
催化：創(chuàng)新模式，財(cái)政資金領(lǐng)跑鄉(xiāng)村振興新征程
——“農(nóng)村公路離農(nóng)民越近，閉塞和貧窮就會(huì)離農(nóng)民越遠(yuǎn)。”這是一個(gè)樸素而深刻的道理。貧困地區(qū)通路的盼望有多迫切，一條路的修建就有多重要。這條“路”通往幸福，更指向未來(lái)。
“山閃路原來(lái)以土路為主，路面狹窄，多處坑洼，雨天泥濘難行�！卑斯絽^(qū)山王鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人說(shuō)，為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，方便群眾生產(chǎn)生活，2016年通過(guò)暢通工程完成了山閃路升級(jí)改造，完善了八公山國(guó)家地質(zhì)公園對(duì)外連接道路，豐富了公園的綜合服務(wù)保障能力，更方便了游客出入和車(chē)輛往來(lái)，同時(shí)也打通了閃沖村對(duì)外道路連接。
實(shí)現(xiàn)交通便利后，八公山區(qū)對(duì)閃沖村投資力度不斷增加，村容村貌不斷改善，群眾生活品質(zhì)不斷提高，2017年獲評(píng)第五屆全國(guó)文明村鎮(zhèn)，并入選中國(guó)少數(shù)民族特色村寨保護(hù)名錄。該村大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，全村桃、板栗、香椿種植面積達(dá)2000余畝，其中1000余畝桃園可實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村采摘游，吸引著北京、上海、黑龍江、山東、河北等地客商前來(lái)選購(gòu)。特色種植已經(jīng)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富的重要產(chǎn)業(yè)，也是該區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的靚麗“名片”。
要想富，先修路�！笆濉逼陂g，我市完成農(nóng)村公路建設(shè)3513公里，完成農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程1487公里，改造農(nóng)村公路危橋23座。累計(jì)完成投資25.7億元，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具備條件的建制村通公路率均達(dá)100%。
條條致富路，幫助貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)從區(qū)域阻隔到內(nèi)聯(lián)外暢的歷史巨變，讓貧困群眾的生產(chǎn)生活條件明顯改善，鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。
——電商扶貧，一頭連著田間地頭的貧困群體，一頭連著數(shù)以億計(jì)的消費(fèi)市場(chǎng)。這一精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新舉措，讓現(xiàn)代科技與百年夢(mèng)想碰撞出耀眼的火花。
2019年1月，鳳臺(tái)電商“懶貓拼拼”6輛貨車(chē)開(kāi)進(jìn)毛集張王村，為蘿卜滯銷(xiāo)戶排憂解難，高價(jià)收購(gòu)蘿卜60噸。隨后，與張王村達(dá)成脫貧戰(zhàn)略合作，解決貧困戶西瓜滯銷(xiāo)，先后共收購(gòu)西瓜20噸�！皯胸埰雌础狈鲐毿袆�(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋鳳臺(tái)、毛集、田家庵等縣區(qū)種植基地、貧困農(nóng)戶，并帶動(dòng)眾多貧困家庭脫貧致富。
壽縣電商明星企業(yè)安徽仲春電子商務(wù)有限公司3年時(shí)間從無(wú)到有實(shí)現(xiàn)發(fā)展大跨越。公司開(kāi)發(fā)的“掌上壽州”APP備受市場(chǎng)歡迎，網(wǎng)上菜市場(chǎng)、水果店等板塊，讓農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)網(wǎng)絡(luò)走出田間地頭走上城市餐桌。線下體驗(yàn)店設(shè)置了扶貧專(zhuān)柜，陳列4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)重點(diǎn)貧困村200多名種植戶、養(yǎng)殖戶生產(chǎn)的糧食、瓜果蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品等3大類(lèi)20個(gè)品種，每年銷(xiāo)售額達(dá)到上千萬(wàn)元。
電商扶貧助力脫貧攻堅(jiān)，銜接鄉(xiāng)村振興。近年來(lái)，我市把推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展作為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、促進(jìn)貧困地區(qū)群眾脫貧致富的重要抓手，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，因地制宜、精準(zhǔn)施策，積極構(gòu)建農(nóng)村電商網(wǎng)點(diǎn)、打造扶貧品牌產(chǎn)品、培育電商人才、提升產(chǎn)業(yè)水平，讓貧困地區(qū)“賦能增效”，貧困群眾搭上了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車(chē)。2018年至2020年，全市累計(jì)新增縣域農(nóng)村電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體1643個(gè)，農(nóng)村產(chǎn)品累計(jì)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售額15.6億元。
——在產(chǎn)業(yè)扶貧的路上，要因地制宜，找準(zhǔn)契合點(diǎn)，送來(lái)好項(xiàng)目，扶持好產(chǎn)業(yè)，建立起產(chǎn)業(yè)脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制，讓土地、山林煥發(fā)生機(jī)。
“胡拐村持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展草莓、蔬菜、蓮藕等特色產(chǎn)業(yè)，目前全村特色產(chǎn)業(yè)種植規(guī)模達(dá)到850畝，2020年村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到30萬(wàn)元，比2016年增幅36.5倍。貧困戶人均收入達(dá)到15800元，比2016年增長(zhǎng)5.6倍。”大通區(qū)孔店鄉(xiāng)負(fù)責(zé)人告訴記者，胡拐村通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了翻天覆地的變化。
興產(chǎn)業(yè)、除窮根、富農(nóng)民。脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)出臺(tái)了一套產(chǎn)業(yè)扶貧政策、實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、安排一批扶持資金，確保每個(gè)貧困村、貧困戶至少發(fā)展一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、實(shí)施一個(gè)項(xiàng)目、獲得一筆扶持資金。五年來(lái)，各級(jí)財(cái)政投入農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的扶貧資金逐年加大，總量達(dá)到11.94億元。
同時(shí)，小額扶貧貸款“輸血”變“造血”，點(diǎn)亮貧困戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的夢(mèng)想。壽縣迎河鎮(zhèn)大店村貧困戶發(fā)展大棚蔬菜、反季節(jié)蔬菜，扶貧小額信貸解決了無(wú)資金之難，近年來(lái)，全村共有78戶貸款390萬(wàn)元用于發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，直接效益達(dá)1000多萬(wàn)元。
截至2020年末，全市金融機(jī)構(gòu)累計(jì)為我市建檔立卡貧困戶、邊緣人口發(fā)放扶貧小額信貸41266筆，累計(jì)發(fā)放扶貧小額信貸資金14.62億元。
財(cái)政資金的“活水”澆灌鄉(xiāng)村沃土。2.5公斤，70元！2020年5月10日，潘集區(qū)“新農(nóng)小哥”網(wǎng)店通過(guò)順豐快遞，將第一批150件“代樓”酥瓜空運(yùn)發(fā)往北京、上海、廣東……潘集區(qū)特產(chǎn)酥瓜，這個(gè)享譽(yù)全國(guó)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了村民脫貧致富，還贏得四面八方紛紛點(diǎn)贊。
潘集區(qū)已獲批農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量省級(jí)示范縣，建成25萬(wàn)畝綠色農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地、國(guó)家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場(chǎng)4個(gè)、國(guó)家級(jí)園區(qū)1個(gè)、省級(jí)園區(qū)2個(gè)，貧困村建設(shè)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)扶貧基地40個(gè)，建設(shè)“一村一品”6個(gè)，“潘集酥瓜”和潘集“店集貢米”榮獲國(guó)家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品……
因地制宜，量身定制發(fā)展思路和舉措，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，財(cái)政扶貧資金從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”，2016-2020年累計(jì)投入46.63億元。其中，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金18.66億元，盤(pán)活存量資金3.38億元，債券資金5.59億元，整合涉農(nóng)資金18.51億元，幫扶資金0.5億元。投入資金取得成效明顯。
特色產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，也給了貧困群眾打開(kāi)致富之門(mén)的“金鑰匙”。至2020年底，全市156個(gè)具備發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)條件的貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展全部達(dá)標(biāo)。41個(gè)貧困村達(dá)到“一村一品”標(biāo)準(zhǔn)。貧困村發(fā)展蔬菜2.82萬(wàn)畝，水產(chǎn)6.55萬(wàn)畝，畜禽102.3萬(wàn)頭（只）。
從探索到實(shí)踐，再到行動(dòng)，以點(diǎn)帶面，以面提質(zhì)，淮南著力激發(fā)群眾發(fā)展生產(chǎn)脫貧致富的主動(dòng)性，形成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)合力，精神拔“窮根”已形成全民參與的生動(dòng)局面。一幅鄉(xiāng)村振興的幸福畫(huà)卷，在淮南大地上正徐徐展開(kāi)。前方，是更加美好的未來(lái)。（記者 張昌濤）
