——深入實施“五大攻堅行動”系列述評③
城市是一個生命體。
習近平總書記指出：“城市發(fā)展是一個自然歷史過程，有其自身規(guī)律�！笨梢姡率浅鞘杏篮愕闹黝}，是城市保持活力的源泉。
實施城市更新行動是黨的十九屆五中全會作出的重要決策部署，是“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要明確的重大工程項目。2021年全國“兩會”期間，“城市更新”首次寫入政府工作報告。
中央有部署，淮南見行動。
市第十一次黨代會報告提出，要大力實施城市更新行動，堅持建管并重，全面提升城市品質(zhì)，做到“老城區(qū)有底蘊、新城區(qū)有品位”。
近日，市委書記任澤鋒在發(fā)表的署名文章《深入實施“五大攻堅行動” 讓淮南這座老工業(yè)城市煥發(fā)新的生機活力》中強調(diào)：“扎實推進城市更新攻堅行動，大力建設(shè)宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化城市。”進一步明晰了城市更新的目標和路徑。
顯而易見，推進城市更新，成為加快建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好淮南的現(xiàn)實選擇！
目標在前，路在腳下。
我們當心懷夢想，篤定前行！
（一）老工業(yè)城市！這是淮南城市的獨特屬性，只有了解它的前世今生，才能更加深切體會推進城市更新的必要性，增強工作主動性。城市更新，承載著淮南實現(xiàn)城市現(xiàn)代化，重塑光榮與夢想的希望!
善于自查，才能自明；善于自明，才能成長！
人如是，城市亦如此！
曾經(jīng)的輝煌——淮南因煤而興，是安徽省重要的工業(yè)城市，是1984年國務(wù)院批準的全國13個較大的城市之一�；茨瞎I(yè)化率、城市化率高，城市建設(shè)水平一度走在全省前列。洞山中路曾被譽為“華東第一路”，平圩淮河大橋是淮河上第一座鐵路、公路兩用橋。2008年，當時安徽省最長的城市隧道洞山隧道建成通車，淮南開啟了城市建設(shè)山北、山南聯(lián)動發(fā)展新格局，令人自豪！
現(xiàn)實的陣痛——近年來，淮南市政配套設(shè)施不斷完善，但由于城市建設(shè)起步較早，老城區(qū)發(fā)展短板日益凸顯，比如一些市政基礎(chǔ)設(shè)施逐年老化，老舊小區(qū)數(shù)量較多，城中村人居環(huán)境差等。這些常見的“城市病”，成為城市高質(zhì)量發(fā)展的“瓶頸”。“新城區(qū)很新，老城區(qū)很老”，是淮南城市建設(shè)的現(xiàn)實陣痛，急需破題！
破解的密碼——貫徹新發(fā)展理念，城市建設(shè)告別了以前主要解決增量需求的階段，步入了城市更新階段，這是全面提升城市功能品質(zhì)的重要舉措，是轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的深刻變革。市第十一次黨代會對推進城市更新作出了部署，提出：實施城市更新攻堅行動，推動城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升，增強城市承載力。這一新部署，為淮南未來城市建設(shè)指明了方向。
（二）城市更新！城市更新是一項系統(tǒng)工程。要堅持以人為核心，樹立系統(tǒng)思維，尊重城市發(fā)展規(guī)律，科學規(guī)劃城市空間布局，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，為人民群眾創(chuàng)造高品質(zhì)的城市生活空間。
從城市概念看，“城”是防御性的概念，由各種相對獨立的功能性設(shè)施和空間關(guān)聯(lián)構(gòu)成；“市”則是開放性概念，為人們居住生產(chǎn)活動、商品交流、人際交流的目的而構(gòu)成。
可見，城市更新是一項系統(tǒng)工程，要更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。我們要科學規(guī)劃城市空間布局，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，為人民群眾創(chuàng)造高品質(zhì)的城市生活空間。
●城市更新，要注重長遠規(guī)劃，優(yōu)化城市布局
城市更新涉及面廣、工程量大，應(yīng)從何處著力？
“城市更新是城市系統(tǒng)全面的升級，不是簡單的舊樓改造、修修補補，需要有戰(zhàn)略眼光、長遠規(guī)劃�！笔谐青l(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負責人介紹，該局正在牽頭制定“淮南市城市更新攻堅行動實施方案”，放眼“十四五”，乃至2035年，著眼于轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，全面優(yōu)化城市功能、結(jié)構(gòu)、布局，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。
綱舉目張，群策群力，才能事竟成！我們要下好規(guī)劃“一盤棋”，進一步優(yōu)化城市布局。要適時推進城市區(qū)劃調(diào)整，建立以主體功能規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調(diào)的空間性規(guī)劃體系，促進中心城區(qū)、各組團、重點鎮(zhèn)空間協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展。
●城市更新，要注重精心建設(shè)，提升城市品質(zhì)
無論白天，還是夜晚，洞山公園總是人流如織，成為市民日常休閑健身的好去處。
淮南市民都知道，洞山公園是市委、市政府的原址。市委、市政府搬遷后，原址沒有用于商業(yè)開發(fā)，而是建成了城市生態(tài)公園。這一惠民之舉，既拓展了市民城市活動空間，也提升了老城區(qū)的品質(zhì)。
城市更新不同于舊城改造，而是轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升，從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。
因此，城市更新既要聚焦城市建設(shè)短板，穩(wěn)步推進城中村、棚戶區(qū)征遷改造，不斷改善老城區(qū)背街小巷、老舊小區(qū)、城郊結(jié)合部等環(huán)境容貌，精心抓好停車場管理、農(nóng)貿(mào)市場改造等具體實事；也要關(guān)注市民對活動空間的需要，積極實施口袋公園、街頭游園建設(shè)，提升公園、游園等綠地服務(wù)半徑覆蓋率，加快形成功能完善、布局均衡的公園綠地系統(tǒng)，讓改造后的老城區(qū)既“好看”，更“好住”。
城市更新“改什么”“怎么改”，需要因地制宜、分類施策，而其中一個共同的原則，就是要順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律�！�
文脈是一個城市的根、是城市的靈魂。那些飽經(jīng)歷史滄桑的老街道、老建筑不僅是建筑設(shè)計的瑰寶，更記錄著一個城市的發(fā)展歷史，不能簡單一“拆”了之。要加強城市風貌塑造和歷史文化保護，注重保護與開發(fā)并重，開展壽縣古城整治復興行動，規(guī)劃建設(shè)壽縣正陽關(guān)鎮(zhèn)、隱賢鎮(zhèn)、壽春鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)。加強李郢鎮(zhèn)賴山村、田家庵老街、九（龍崗）大（通）地區(qū)工礦遺址等文化遺產(chǎn)的保護傳承和合理利用，更好地延續(xù)歷史文脈，展現(xiàn)城市特色風貌。
綠水青山就是金山銀山。作為資源型城市，淮南城市更新要更加注重采煤沉陷區(qū)治理和廢棄礦山修復，謀劃實施一批采煤沉陷區(qū)綜合治理項目和廢棄礦山修復項目。要加大淮河岸線整治力度，努力打造“水清岸綠、魚翔淺底”的美好環(huán)境。
“重面子、輕里子”“重地上、輕地下”，是許多城市的通病。近年來，各大城市內(nèi)澇頻發(fā)，讓我們警醒。要加快推進城市防洪體系建設(shè)工程和城市內(nèi)澇治理系統(tǒng)優(yōu)化工程，建立健全防災減災救災等應(yīng)急體系，謀劃建設(shè)城市生命線安全工程，全面增強城市抗風險能力，守住城市安全發(fā)展底線。
●城市更新，要注重精細管理，打造人民城市
“6月24日傍晚，記者來到市政務(wù)中心人民公園下沉廣場，這里燈火通明、鮮花滿地、干凈整潔，音樂噴泉響起了美妙的音樂。廣大市民關(guān)注已久、期盼已久的人民公園人防工程下沉廣場——亮了！”今年6月25日，淮南日報刊發(fā)的一則新聞《人民公園廣場，“亮了”！》，引起市民的關(guān)注和熱議。
曾幾何時，人民公園下沉廣場建成以后一直沒能投入使用。市委、市政府高度重視，市人防辦牽頭實施了人民公園下沉廣場改造項目，是集商業(yè)、娛樂、休閑為一體惠民項目，成為市民新的網(wǎng)紅打卡地。
習近平總書記強調(diào)：“城市是人民的城市，人民城市為人民�！�
人民公園下沉廣場改造項目，正是踐行以人民為中心發(fā)展理念的具體實踐。
在城市更新中，我們要把“人民城市”理念貫穿城市更新全過程，以創(chuàng)建全國文明城市和國家衛(wèi)生城市為抓手，從醫(yī)療教育、公共交通、環(huán)境保護等公共利益角度出發(fā)，增強公共服務(wù)能力，提升公共服務(wù)水平。要堅持“人民城市人民建”，提高公眾參與城市更新的熱情，廣泛吸納公眾意見，實現(xiàn)共建共治共享。
數(shù)據(jù)賦能城市管理。我們主動擁抱智能化、數(shù)字化，加快推進“城市大腦”建設(shè)，探索以數(shù)據(jù)資源為基礎(chǔ)的城市治理模式和服務(wù)模式創(chuàng)新，不斷提升城市管理科學化、精細化、智能化水平，讓城市變得更“聰明”、市民生活更美好。
（三）暢通交通！交通是城市的“血脈”。推進城市更新，既要暢通“微循環(huán)”，打通群眾出行的“最后一公里”；更要暢通“大動脈”，不斷提升淮南對外聯(lián)通能力。
一條淮河穿境而過，一座大橋橫貫南北，聯(lián)通主城區(qū)和潘集區(qū)。但隨著車輛的增多，大橋已不堪重負，擁堵現(xiàn)象時常發(fā)生。
近年來，我市加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，商合杭高鐵淮南段及3個站點、濟祁高速淮南段、孔李淮河大橋、淮上淮河大橋、鳳臺淮河二橋等一批重大項目建成投用，淮南火車站完成升級改造，暢通了交通“大動脈”。但在城區(qū)之間、老城區(qū)，還存在交通短板。
城市建設(shè)，交通先行。我們要進一步優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，健全完善“干線+支線+城郊”三級公交網(wǎng)絡(luò)，謀劃建設(shè)S230淮南淮河大橋。實施老城區(qū)路網(wǎng)改造提升工程，打通“斷頭路”，暢通“微循環(huán)”，推進城市主次干道“白改黑”和城市危舊橋梁加固改造。落實公交優(yōu)先發(fā)展政策，完善公交場站等配套設(shè)施建設(shè)。加快構(gòu)建步行和自行車等慢行網(wǎng)絡(luò)體系。
現(xiàn)代經(jīng)濟是開放型經(jīng)濟。發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟，離不開四通八達的交通網(wǎng)絡(luò)。我們要更加注重互聯(lián)互通，積極參與江淮城際鐵路網(wǎng)建設(shè)，謀劃實施寧洛高速淮南連接線、G3京臺高速公路西繞線等項目，打造“三縱三橫”多層次軌道交通網(wǎng)、“三縱三橫”高速公路網(wǎng)。同時，加快引江濟淮工程二期、淮南淮河航運樞紐及臨港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，全力推進合肥新橋機場S1號線，不斷提升淮南對外聯(lián)通能力。
愛上一座城，始于顏值，終于品質(zhì)。
城市更新需“內(nèi)外兼修”，既要扮靚“面子”，更要做實“里子”。
城市，吐故納新才能永續(xù)發(fā)展。
城市更新是一項重新配置城市空間資源、提升城市發(fā)展水平的持久性行動。
我們需保持定力、久久為功！
我們堅信，有志者事竟成，夢想一定能開花！(記者 朱慶磊)
