上海社會科學(xué)院副院長、安徽省推動長三角一體化發(fā)展專家咨詢委員會副主任 王 振
隨著國家發(fā)改委《滬蘇浙城市結(jié)對合作幫扶皖北城市實(shí)施方案》的全面推進(jìn)，淮南接軌長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，迎來了更加積極、更加深遠(yuǎn)的發(fā)展機(jī)遇。2019年以來，長三角一體化發(fā)展進(jìn)入全面提速的新階段，呈現(xiàn)出上海龍頭高高引領(lǐng)、江浙兩翼開合奮進(jìn)、安徽接軌強(qiáng)勢發(fā)力的高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢�；茨鲜凶鳛殚L三角地區(qū)41個(gè)城市中的重要一員，既分享著國家戰(zhàn)略實(shí)施帶來的重大機(jī)遇和動能聚合，也為長三角實(shí)現(xiàn)一體化高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)著自己的努力參與與探索實(shí)踐。要充分認(rèn)識新時(shí)代長三角一體化發(fā)展的新內(nèi)涵，充分把握國家推進(jìn)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，緊密結(jié)合淮南的特點(diǎn)與優(yōu)勢，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
一、充分認(rèn)識新時(shí)代長三角一體化發(fā)展的新內(nèi)涵
實(shí)施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，是習(xí)近平總書記親自謀劃，親自部署，親自推動的重大戰(zhàn)略舉措。而且習(xí)近平總書記進(jìn)一步明確要求，長三角地區(qū)要實(shí)行更高質(zhì)量的一體化發(fā)展。這個(gè)更高質(zhì)量，就是新時(shí)代賦予長三角地區(qū)推進(jìn)一體化高質(zhì)量發(fā)展的新內(nèi)涵。我們可以從三個(gè)方面予以深刻理解。一是更高坐標(biāo)的區(qū)域定位，就是要放在中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的“兩個(gè)大局”中，深刻認(rèn)識長三角區(qū)域在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用。二是更加緊密的區(qū)域合作，就是要推動區(qū)域合作從以往的項(xiàng)目協(xié)同模式向現(xiàn)代一體化模式轉(zhuǎn)變，著重在基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、生態(tài)治理、市場體系、公共服務(wù)、社會治理等公共領(lǐng)域，在規(guī)劃、建設(shè)與管理方面推進(jìn)更多的一體化實(shí)踐。三是更加協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展，不僅要深化區(qū)域聯(lián)動、融合發(fā)展，還要推動合理分工、錯位發(fā)展，加快縮小差距、共享發(fā)展。
特別要深刻認(rèn)識國家對長三角地區(qū)賦予了更高坐標(biāo)的區(qū)域戰(zhàn)略定位。我認(rèn)為，進(jìn)入新發(fā)展階段，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、加快建成世界級城市群，是長三角地區(qū)中長期發(fā)展的兩大關(guān)鍵戰(zhàn)略坐標(biāo)。從率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化看，一體化發(fā)展是不可跳過的必由之路。比如現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中的要素流動暢通、要素市場一體化，必須以區(qū)域一體化為前提；人與自然和諧共生現(xiàn)代化建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境流域性、系統(tǒng)性治理，更是以區(qū)域一體化為基礎(chǔ)。從加快建成世界級城市群看，一體化發(fā)展是不可替代的強(qiáng)大動能。當(dāng)今最發(fā)達(dá)的國家如美國、日本、英國、歐盟等，都擁有世界級城市群，從他們的這些世界級城市群，除了便捷高效的立體交通、充分的人口流動性、均等化的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、高品質(zhì)的生活環(huán)境等基礎(chǔ)性優(yōu)勢外，還都擁有配置全球資源的能力和科技創(chuàng)新策源的能力，而且都達(dá)到了影響全球的能級。 （下轉(zhuǎn)A3版）
我們長三角城市群，被稱為世界第六大城市群，但與世界級城市群尚有不小的距離，這也正是當(dāng)下上海正在努力打造的城市核心功能，但只有長三角三省一市的聚合力量、共建共享，才能加快提升全球資源配置與科技創(chuàng)新策源兩大世界級功能。
二、上海打造推動長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的引擎
推進(jìn)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展中最重要最具突破性的國家戰(zhàn)略部署：一是高水平建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)；二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)；三是實(shí)施虹橋國際開放樞紐建設(shè)總體方案。其中生態(tài)綠色一體化示范區(qū)與虹橋國際開放樞紐最值得關(guān)注的特點(diǎn)或者亮點(diǎn)，就是跨上海、江蘇、浙江三個(gè)省級行政區(qū)，并由上海牽頭推進(jìn)。
長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，于2019年1月正式啟動建設(shè)，規(guī)劃面積2300平方公里，包括上海的青浦區(qū)、蘇州的吳江區(qū)、嘉興的嘉善縣，首期啟動660平方公里，覆蓋五個(gè)鎮(zhèn)。示范區(qū)以生態(tài)綠色為切入口，不改變現(xiàn)行的行政隸屬關(guān)系,探索如何把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)勢，如何從項(xiàng)目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，打破行政邊界。在公共領(lǐng)域的規(guī)劃、建設(shè)、管理及政策制度方面，探索構(gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、規(guī)則一致、平臺鏈接、資源共享、數(shù)據(jù)流動、一網(wǎng)通辦”的框架體系。改革重點(diǎn)領(lǐng)域包括了統(tǒng)一規(guī)劃管理、統(tǒng)籌土地管理、建立要素自由流動制度、創(chuàng)新財(cái)稅分享機(jī)制、加強(qiáng)公共服務(wù)政策協(xié)同等。
上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)，被稱之為自貿(mào)區(qū)中的自貿(mào)區(qū)，是我國推進(jìn)更高層次對外開放的引擎。對標(biāo)國際貿(mào)易投資最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，實(shí)行更大程度的壓力測試，深化制造業(yè)開放、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放、發(fā)展新型貿(mào)易，推進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化，實(shí)行投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由，提升網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)能力，建設(shè)具有國際影響力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。加強(qiáng)與各地海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的聯(lián)動，帶動長三角新一輪改革開放。
虹橋國際開放樞紐，是國家繼經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市、國家級新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之后又一個(gè)全新的開放形態(tài)。該樞紐從蘇南長江口經(jīng)上海市域一直延展到杭州灣北岸，總面積達(dá)7000平方公里，包括了虹橋國際中央商務(wù)區(qū)的“一核”和向蘇州拓展的北向拓展帶以及向嘉興拓展的南向拓展帶。將著力建設(shè)國際化中央商務(wù)區(qū)，著力構(gòu)建國際貿(mào)易中心新平臺，著力提高綜合交通管理水平，著力提升服務(wù)長三角和聯(lián)通國際的能力，以高水平協(xié)同開放引領(lǐng)長三角一體化發(fā)展。將通過更大力度的開放新舉措，匯聚會展經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代專業(yè)服務(wù)業(yè)和新型貿(mào)易，打造更多全球性的貿(mào)易功能平臺、打造“一帶一路”沿線國家貿(mào)易中心，打造長三角城市會客廳，加快提升樞紐功能，形成全球高端資源要素配置新高地和服務(wù)長三角各地發(fā)展的新樞紐。
三、長三角共筑區(qū)域創(chuàng)新共同體
習(xí)近平總書記要求長三角地區(qū)勇當(dāng)我國科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒。長三角地區(qū)集聚了全國三分之一的科創(chuàng)資源，已形成比較前沿且達(dá)到規(guī)�；芗壍目萍紕�(chuàng)新集群。特別是全國共四個(gè)國家綜合性科學(xué)中心，長三角地區(qū)就擁有張江和合肥兩大國家綜合性科學(xué)中心。建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新共同體，就是要整合區(qū)域創(chuàng)新資源，共同完善技術(shù)創(chuàng)新鏈，形成區(qū)域聯(lián)動、分工協(xié)作的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，促進(jìn)人才流動和科研資源共享，聯(lián)合開展卡脖子關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。其中最重要的是在兩大領(lǐng)域加大推進(jìn)改革創(chuàng)新：
一是共同打造全球影響力創(chuàng)新鏈，加快提升創(chuàng)新策源能力。創(chuàng)新策源能力，可分解分基礎(chǔ)科學(xué)策源能力、關(guān)鍵技術(shù)策源能力和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源能力。三個(gè)策源組合起來才能形成完整的創(chuàng)新策源鏈。打造全球影響力創(chuàng)新鏈,要以持續(xù)性的大量研發(fā)投入、多領(lǐng)域的一流科研院所集群、多樣化的高端人才集聚和活躍的社會風(fēng)險(xiǎn)投資等四大資源要素供給為基礎(chǔ)和前提。正因如此，長三角地區(qū)最有條件也最有可能在增強(qiáng)我國科技自立自強(qiáng)、提升創(chuàng)新策源能力上發(fā)揮更大作用。從近期的布局看，主要集中在三大方面：合作共建共享大型科技裝置與設(shè)施，包括了大型科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺、技術(shù)交易大市場、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)大平臺；布局國家實(shí)驗(yàn)室，合作共建高水平新型研究機(jī)構(gòu),如上海與合肥的緊密合作，在上海共建量子通信國家實(shí)驗(yàn)室,在合肥共建能源研究院等；聯(lián)合組織實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，在集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能領(lǐng)域，構(gòu)建以行業(yè)頭部企業(yè)為牽引的聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制。
二是促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，加快打造世界級產(chǎn)業(yè)集群�！堕L三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，要圍繞電子信息、生物醫(yī)藥、航空航天、高端裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保、汽車、綠色化工、紡織服裝、智能家電等優(yōu)勢制造業(yè)領(lǐng)域，強(qiáng)化區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)作，建成若干世界級制造業(yè)集群。習(xí)近平總書記在浦東新區(qū)開發(fā)開放三十周年慶祝大會年講話中提出，要聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，加快在集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等領(lǐng)域打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。
當(dāng)前長三角地區(qū)的創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈正呈現(xiàn)空間分離的趨勢。即產(chǎn)業(yè)鏈呈梯度布局空間特征，隨著長三角立體交通網(wǎng)的更趨發(fā)達(dá)完善、營商環(huán)境的一體化推進(jìn)，中小城市原來的短板得到了明顯改善，商務(wù)成本優(yōu)勢更加突顯，產(chǎn)業(yè)鏈將呈現(xiàn)進(jìn)一步擴(kuò)散的趨勢。但創(chuàng)新鏈越來越集中上海、南京、杭州、合肥、蘇州等中心城市，特別是創(chuàng)新型人才更趨于向這些中心城市流動、集聚。
如何解決創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈空間分離的新矛盾，對于打造世界級產(chǎn)業(yè)集群至關(guān)重要。這也正是長三角共建區(qū)域創(chuàng)新共同體的重要任務(wù)。為此，一方面要堅(jiān)持發(fā)揮各地特別是中小城市商務(wù)成本梯度優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域有效分工，提升世界級產(chǎn)業(yè)集群的整體競爭力。目前各中心城市在做大做強(qiáng)對創(chuàng)新和人才有更多依賴的產(chǎn)業(yè)鏈高端和新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，正積極通過合作園區(qū)建設(shè)、創(chuàng)新財(cái)稅分享制度、構(gòu)建利益共享機(jī)制，進(jìn)一步把對用工和成本比較敏感的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、配套企業(yè)更多擴(kuò)散到中小城市，實(shí)現(xiàn)兩地共同發(fā)展。比如正在推行的新型創(chuàng)新飛地模式，就是中心城市的一些國家級園區(qū)，利用其他城市的土地與用工成本優(yōu)勢，通過建設(shè)合作園區(qū)，加速創(chuàng)新孵化成果產(chǎn)業(yè)化。另一方面，深化區(qū)域合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈有效融合。近三年來中心城市不斷開放各類公共創(chuàng)新平臺，讓各地企業(yè)可以低成本地共享；提供更加積極的扶持政策，讓各地企業(yè)可以享有本地同等待遇，更加便捷地建立研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心，乃至創(chuàng)新孵化基地，充分利用好中心城市的人才優(yōu)勢、平臺優(yōu)勢和資金優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈空間融合。
四、把握機(jī)遇，加快淮南轉(zhuǎn)型發(fā)展
淮南要瞄準(zhǔn)上海正在著力落實(shí)推進(jìn)的國家戰(zhàn)略部署，瞄準(zhǔn)三省一市正在積極開拓創(chuàng)新的區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)，特別要把握長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展背景下呈現(xiàn)的五大機(jī)遇，即國家對皖北的政策傾斜、滬皖結(jié)對合作幫扶、沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、接軌改革開放前沿、共享中心城市資源，堅(jiān)持改革開路、創(chuàng)新賦能，深化“雙招雙引”、聚合發(fā)展動能，聚力園區(qū)經(jīng)濟(jì)、打造產(chǎn)業(yè)集群，全面融入長三角區(qū)域分工合作體系，加快建設(shè)新一代信息技術(shù)、新能源汽車及零部件、高端裝備、生命健康、新材料、綠色食品等六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力造就經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新優(yōu)勢。
要依托淮南資源稟賦優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，深化與上海、南京、杭州、蘇州、無錫、寧波、合肥，乃至深圳、廣州等地重要開發(fā)區(qū)的合作交流，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念、營商環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)等方面全面接軌，在園區(qū)合作、產(chǎn)業(yè)合作、創(chuàng)新合作等方面全面創(chuàng)新。特別要積極“比學(xué)趕超”，比如可以比學(xué)滁州的一些積極做法，在尊重合作方利益、調(diào)動合作方積極性方面，可以有更多的務(wù)實(shí)舉措，在構(gòu)建利益共享合作機(jī)制方面大膽闖、大膽試。更多主動地對接上海閔行區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展定位和發(fā)展所需，在“創(chuàng)新飛地”建設(shè)上積極布局，早出成效，并在滬蘇浙結(jié)對幫扶皖北8市中率先摸索出積極有效的實(shí)現(xiàn)路徑。
