——淮南市中級(jí)人民法院繪就多元解紛與訴訟服務(wù)新篇章
近日，淮南市中級(jí)人民法院訴訟服務(wù)中心獲得“全國(guó)法院先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。
回首2021年，淮南市中級(jí)人民法院按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面的重要指示，“大手筆”推動(dòng)現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系建設(shè)，“工筆畫(huà)”描繪多方聯(lián)動(dòng)解紛畫(huà)卷，從深化市域社會(huì)治理創(chuàng)新品牌建設(shè)的“濃墨重彩”，到社區(qū)矛盾治理前端和法院解紛深入對(duì)接的“精雕細(xì)琢”，努力擦亮江淮山河間司法為民、公正司法的靚麗名片。
科技賦能，跑出訴訟服務(wù)“加速度”
自助便民打印機(jī)、智能文書(shū)編寫(xiě)系統(tǒng)、自助網(wǎng)上立案系統(tǒng)等設(shè)備琳瑯滿目，“科里科氣”已然成為走進(jìn)淮南中院訴訟服務(wù)中心的“第一印象”，而這也是智慧法院建設(shè)成果的顯現(xiàn)。服務(wù)大廳還針對(duì)老人、殘疾人等特殊群體，專(zhuān)門(mén)對(duì)設(shè)施進(jìn)行適老化改造，配備應(yīng)急急救設(shè)備，專(zhuān)職導(dǎo)訴員引導(dǎo)當(dāng)事人登錄安徽訴訟服務(wù)網(wǎng)或安徽移動(dòng)微法院手機(jī)平臺(tái)，對(duì)不會(huì)操作的老年人、不方便操作的殘疾人進(jìn)行專(zhuān)門(mén)指導(dǎo)。同時(shí)，在每個(gè)法庭接入審判流程管理系統(tǒng)、執(zhí)行案件管理系統(tǒng)，實(shí)行網(wǎng)上申請(qǐng)執(zhí)行等，為群眾提供智慧精準(zhǔn)、高效優(yōu)質(zhì)的“菜單式”訴訟服務(wù)。
春節(jié)臨近，民間借貸糾紛案件數(shù)量激增。家住壽縣的王先生來(lái)到市中院進(jìn)行二審立案，卻發(fā)現(xiàn)缺少3份材料。在立案工作人員的指導(dǎo)下，王先生與家人聯(lián)系，通過(guò)手機(jī)傳送圖片現(xiàn)場(chǎng)打印的方式補(bǔ)交了材料，隨后成功辦理了立案手續(xù)�！艾F(xiàn)在立案真的方便了，工作人員服務(wù)也貼心�！蓖跸壬譂M意。如今，方便快捷的立案已成為淮南中院的服務(wù)常態(tài)�；厮菥売桑茨现性�2021年3月出臺(tái)的《申請(qǐng)立案“最多跑一次”的規(guī)定》。該規(guī)定明確，當(dāng)事人申請(qǐng)立案符合要求的，法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案。當(dāng)事人提交的立案材料不符合要求的，法院應(yīng)當(dāng)一次性書(shū)面告知補(bǔ)正內(nèi)容、期限。之后當(dāng)事人可通過(guò)網(wǎng)上立案、郵寄立案等方式向法院遞交補(bǔ)正立案材料，無(wú)需再到法院辦理立案手續(xù)。
合理的制度設(shè)計(jì)，要輔以管用的監(jiān)督手段，方可落地生根�；茨现性阂栽鰪�(qiáng)制度剛性約束為出發(fā)點(diǎn)，在全省法院首創(chuàng)12368每周電訊通報(bào)制度，將監(jiān)督督辦融入日常、抓在經(jīng)常。每一起熱線電話平臺(tái)上就會(huì)自動(dòng)彈出工單表，用來(lái)記錄來(lái)電者的電話號(hào)碼、證件號(hào)碼、反映的問(wèn)題類(lèi)型、來(lái)電需求、涉及的相關(guān)案件號(hào)、辦理情況等。對(duì)于工作建議，坐席員當(dāng)場(chǎng)給予回答。對(duì)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，坐席員將當(dāng)事人的聯(lián)系方式、來(lái)電反映的主要問(wèn)題等以短信方式發(fā)送至辦案人員的手機(jī)上，由辦案人員在2日內(nèi)向當(dāng)事人作出答復(fù)。特別是針對(duì)立案不及時(shí)、執(zhí)行不順暢、態(tài)度不夠好等問(wèn)題，12368工作室將每周來(lái)電情況進(jìn)行匯總、分類(lèi)、統(tǒng)計(jì)，形成通報(bào)，轉(zhuǎn)發(fā)至各縣區(qū)法院。督促相關(guān)負(fù)責(zé)人3個(gè)工作日內(nèi)約談投訴人告知其投訴處理進(jìn)度，并進(jìn)一步明確投訴事項(xiàng)，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的當(dāng)場(chǎng)答復(fù)，需要調(diào)查核實(shí)處理的，預(yù)約時(shí)間答復(fù)，并在5個(gè)工作日內(nèi)將核查處理意見(jiàn)報(bào)送至市中院，確保來(lái)電事事有答復(fù)、件件有回音。
如此，一聲聲12368的熱線鈴聲，仿佛一支看不見(jiàn)的針，連接了法院工作的臺(tái)前臺(tái)后、方方面面，織緊一張張看不見(jiàn)的網(wǎng)，促進(jìn)法院工作不斷提質(zhì)增效。
智慧法院與數(shù)字經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)相依、志行道遠(yuǎn)。運(yùn)用司法大數(shù)據(jù)智能分析平臺(tái)，圍繞服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)更高水平公平正義�；茨现性号c市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于建立企業(yè)送達(dá)監(jiān)管信息共享機(jī)制推進(jìn)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》，法院共享市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)，方便訴訟送法服務(wù)的同時(shí)，對(duì)企業(yè)信息進(jìn)行協(xié)同動(dòng)態(tài)監(jiān)管。聯(lián)合監(jiān)管下，法院與市場(chǎng)行政部門(mén)，破除“數(shù)據(jù)壁壘”，做到一次錄入、循環(huán)使用、多方共享。訴訟數(shù)據(jù)的互通共享助力打通經(jīng)濟(jì)工作中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)、痛點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，超前的監(jiān)管數(shù)據(jù)分析研判，更便于挖掘數(shù)據(jù)背后的司法規(guī)律，提高實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議工作效率。
見(jiàn)微知著，淮南中院堅(jiān)持司法為民導(dǎo)向，在審判執(zhí)行全過(guò)程踐行減輕訴累、不減權(quán)利。訴訟服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、案件辦理數(shù)字化、司法信息陽(yáng)光化、司法政務(wù)管理智能化日趨規(guī)模、日臻精細(xì)，以智慧訴訟賦能數(shù)字正義的“紅利”已初步顯現(xiàn)。
多手聯(lián)彈，練好訴前調(diào)解“繡花功”
解紛渠道多開(kāi)一條，正義速度就能加快一步。
2021年4月，淮南中院開(kāi)展2021知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛集中調(diào)解月活動(dòng)，多起知產(chǎn)糾紛成功實(shí)現(xiàn)一次性“云上”調(diào)解。
“謝謝法院，我因?yàn)槿嗽谡憬瑳](méi)想到?jīng)]經(jīng)過(guò)訴訟法院就把我們的官司這么快了結(jié)了。”視頻一端的原告代理人高興地對(duì)法官說(shuō)。某酒業(yè)有限公司因知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛與常某打起了官司，在充分梳理案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)、做足調(diào)解前準(zhǔn)備的前提下，調(diào)解員將多元調(diào)解小程序推送至雙方當(dāng)事人手機(jī)，安裝注冊(cè)登錄后，原告、被告、調(diào)解員三方在調(diào)解平臺(tái)上共同視頻，實(shí)時(shí)傳送畫(huà)面。厘清糾紛癥結(jié)，釋明法律規(guī)定下，雙方當(dāng)事人也敞開(kāi)話題進(jìn)行了交流，只用了20分鐘，雙方便協(xié)商一致，常某表示將立刻停止侵權(quán)行為，并與原告就和解款項(xiàng)達(dá)成協(xié)議。
多方借力，聚力而強(qiáng)�；茨戏ㄔ撼袚�(dān)最高法院確定的在線調(diào)解、律師調(diào)解和公證參與司法輔助事務(wù)等三項(xiàng)試點(diǎn)工作。為凝聚止?fàn)幗饧娋C合力量，人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、法律援助等調(diào)解組織和辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)駐紛紛入駐法院，實(shí)現(xiàn)機(jī)制無(wú)縫銜接。隨著《關(guān)于金融糾紛多元化解工作機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于深入開(kāi)展價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)合作開(kāi)展勞動(dòng) 爭(zhēng)議訴調(diào)對(duì)接工作的實(shí)施意見(jiàn)》等規(guī)范文件的簽訂，匯集行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)、商會(huì)、中介組織、仲裁、公證機(jī)構(gòu)等多部門(mén)的綜合調(diào)解體系逐步建立，公證、律協(xié)、商會(huì)、仲裁、交通事故、醫(yī)療、民政、人社、保險(xiǎn)、旅游、工青婦等多個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)應(yīng)接盡接，形成廣泛覆蓋的訴調(diào)對(duì)接網(wǎng)絡(luò)。
2021年9月，習(xí)近平總書(shū)記在中央人才工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要用好用活各類(lèi)人才�；茨现性号c淮南師范學(xué)院開(kāi)展“法”“校”兩院合作，在訴訟服務(wù)中心設(shè)立高校師生工作室，筑牢多元調(diào)解的人才智力支撐。雙方簽訂“第三方參與矛盾糾紛化解合作協(xié)議”，一方面，法院借助高校的學(xué)科優(yōu)勢(shì)、法學(xué)理論與實(shí)踐優(yōu)勢(shì)，為訴前糾紛化解提供新思路、新角度；另一方面，高校通過(guò)法院開(kāi)辟參與地方社會(huì)治理新路徑，也為在校師生提供實(shí)踐歷練大好契機(jī)。如此，人才管培“雙通道”的搭建，為淮南地方如何培養(yǎng)人才、留住人才提供了別樣的法院擔(dān)當(dāng)。
“搭臺(tái)唱戲”才能“好戲連臺(tái)”，靠前的司法服務(wù)讓更多“行家里手”能夠“大顯身手”。
黨建引領(lǐng)，推動(dòng)為民解憂“零距離”
黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》明確指出：“必須以保障和改善民生為重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，盡力而為、量力而行，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)�！�
法院年終立案的效率與態(tài)度，是為人民群眾提供“獲得感、幸福感、安全感”有感服務(wù)的“第一觀感”。2021年，全市兩級(jí)法院依法為經(jīng)濟(jì)確有困難的31件案件當(dāng)事人緩交訴訟費(fèi)用209126元，為3件案件當(dāng)事人免交訴訟費(fèi)18143元，彰顯司法人文關(guān)懷。
淮南中院以立案偏離度預(yù)警系統(tǒng)為依托，堅(jiān)決鞏固深化立案登記制改革成果，對(duì)年底不立案堅(jiān)決做到零容忍。2021年11月29日至30日，淮南中院領(lǐng)導(dǎo)班子深入各基層法院對(duì)年底立案工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)檢查。市中院黨組成員駐點(diǎn)各基層法院立案大廳，及時(shí)掌握轄區(qū)法院收案趨勢(shì)，及時(shí)改進(jìn)工作，敞開(kāi)大門(mén)歡迎群眾、律師監(jiān)督，以內(nèi)部加壓倒逼年底立案入口暢通，流程規(guī)范，服務(wù)優(yōu)良，切實(shí)做到“有案必立、有訴必理”。
至此，頂格謀劃、頂格部署、頂格推進(jìn)，將成為淮南法院年底不立案專(zhuān)項(xiàng)整治的常態(tài)化手段。
關(guān)口前移，延伸觸角，圍繞“事要解決、怨要紓解”做好法院信訪工作，是將心比心做好群眾工作的有效手段�；茨现性簣�(jiān)持兩級(jí)法院院長(zhǎng)每月定期接訪制度，中院領(lǐng)導(dǎo)班子成員，轄區(qū)基層法院院長(zhǎng)在市中院一樓大廳與來(lái)訪群眾面對(duì)面“零距離”交流，傾聽(tīng)訴求心聲，現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題。訴訟服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)根據(jù)訪請(qǐng)類(lèi)別，安排分管領(lǐng)導(dǎo)同志接訪，并提前公開(kāi)發(fā)布接訪日期。領(lǐng)導(dǎo)牽頭“會(huì)診”，一案一策，以信訪受理率、辦結(jié)率提升群眾司法滿意率。
一枝一葉總關(guān)情�；茨现性狐h組樹(shù)立大抓黨建、大抓基層工作思路，全面樹(shù)立黨員干部擔(dān)當(dāng)作為的鮮明導(dǎo)向，切實(shí)做到城市發(fā)展哪里需要，哪里就有鮮紅的黨旗高高飄揚(yáng)。市第十一次黨代會(huì)明確將“城市更新”列為五大攻堅(jiān)行動(dòng)之一，市中院第二黨支部是訴訟服務(wù)大廳所在的支部，黨員們始終牢記使命，以法治服務(wù)為內(nèi)容，將志愿服務(wù)活動(dòng)與創(chuàng)城爭(zhēng)先工作積極融合。在謝家集區(qū)新樂(lè)社區(qū)，第二支部志愿者積極開(kāi)展文明法治宣傳，規(guī)范菜市攤點(diǎn)擺放，普及《民法典》最新內(nèi)容，并結(jié)合典型案例“以案說(shuō)法”，積極向來(lái)往市民宣傳防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的應(yīng)對(duì)措施，提醒群眾注意防范個(gè)人隱私，謹(jǐn)防上當(dāng)受騙。
梯次解紛，展現(xiàn)訴源治理新“楓”景
善謀者勝，遠(yuǎn)謀者興。新形勢(shì)下，社會(huì)矛盾糾紛日益復(fù)雜，淮南中院準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變，貫徹市委、市政府《關(guān)于建立“訴調(diào)對(duì)接”工作的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步健全訴訟與非訴訟相銜接的多元矛盾糾紛解決機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，把推動(dòng)訴源治理從“法院主推”上升為黨委主抓的全市工作層面，發(fā)揮人民法庭駐在基層、服務(wù)基層的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)更多力量向糾紛引導(dǎo)端和疏導(dǎo)端用力，形成以人民法庭為支點(diǎn)，聯(lián)動(dòng)地方各方綜治力量的橫向到邊、縱向到底的風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)排與矛盾聯(lián)調(diào)體系，踐行基層矛盾“化于未發(fā)、止于未訴”的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。
多方聯(lián)動(dòng)�；茨现性簣�(jiān)持系統(tǒng)思維、強(qiáng)基導(dǎo)向，主動(dòng)融入黨委政府訴源治理機(jī)制，凝結(jié)出一系列訴源治理的實(shí)踐成果。變“單打獨(dú)斗”為聯(lián)調(diào)共治，積極聯(lián)系同級(jí)政法委和司法行政部門(mén)，推動(dòng)“無(wú)訟村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作。截至目前，推動(dòng)建成“無(wú)訟村（社區(qū)）”597個(gè)，占全市村（社區(qū)）總數(shù)的55.2%，超前完成年底“無(wú)訟村（社區(qū)）”數(shù)量達(dá)全市村（社區(qū)）的50%以上目標(biāo)。堅(jiān)持民商事案件萬(wàn)人成訟率季通報(bào)制度，通報(bào)不僅對(duì)各縣區(qū)和全市所有鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道的季萬(wàn)人成訟率進(jìn)行公布和排名，還對(duì)案件分布情況和萬(wàn)人成訟率的運(yùn)行態(tài)勢(shì)進(jìn)行分析，目前已通報(bào)4次。數(shù)據(jù)管理、量化考評(píng)推進(jìn)訴源治理工作取得新突破。
矛盾聯(lián)排。淮南中院切實(shí)將人民法院矛盾糾紛化解和訴訟服務(wù)資源下沉至一線，主動(dòng)融入市域治理，市中院全體員額法官走進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法官工作室（站），開(kāi)展政策法規(guī)宣傳、矛盾排查化解、社會(huì)治理服務(wù)。主動(dòng)進(jìn)駐矛盾糾紛調(diào)處中心，融合各類(lèi)解紛資源，常態(tài)化開(kāi)展委托、委派調(diào)解、聯(lián)合接訪、聯(lián)合調(diào)處、聯(lián)合督辦等工作。繼續(xù)深耕基層，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，推動(dòng)司法資源向基層人民法庭下沉，以更大力度加強(qiáng)人民法庭軟硬件建設(shè)，為有效應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾提供有力司法服務(wù)和保障。
隊(duì)伍聯(lián)建。加強(qiáng)與基層矛調(diào)中心的對(duì)接，與司法協(xié)理員、人民調(diào)解員、政法委員等相互協(xié)作，發(fā)揮聯(lián)合治理優(yōu)勢(shì)，形成分工負(fù)責(zé)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的有效強(qiáng)大合力。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村綜治中心、矛調(diào)中心等共建矛盾糾紛多元化解統(tǒng)一平臺(tái)。同時(shí)注重發(fā)揮基層調(diào)解員作用，以專(zhuān)兼職調(diào)解員、特邀調(diào)解員、法律志愿者為主體的社區(qū)矛盾糾紛調(diào)解隊(duì)伍進(jìn)入社區(qū)糾紛調(diào)解組織，分工化解各自職責(zé)范圍內(nèi)的矛盾糾紛，制定高效聯(lián)動(dòng)互動(dòng)、有序銜接配合的工作制度規(guī)范，確保社區(qū)問(wèn)題不擴(kuò)散、社區(qū)矛盾不積累、社區(qū)糾紛不激化。
未來(lái)圖景，奮筆繪就。司法為民，在順民心，厚植法治服務(wù)的沃土，書(shū)寫(xiě)“趕考”路上的司法答卷，必須一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，推動(dòng)淮南法院在全省競(jìng)相發(fā)展的大潮中行而不輟、爭(zhēng)先進(jìn)位。(通訊員 方 碩 記者 張 靜)
