新風(fēng)拂面滿眼春！營商環(huán)境是市場經(jīng)濟(jì)的培育之土，是市場主體的生命之氧。淮南市中級人民法院堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以“四種角色”切換，積極營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的一流法治化營商環(huán)境，最大限度減少疫情對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，堅(jiān)定企業(yè)爬坡過坎的底氣信心。
當(dāng)好“店小二”，讓企業(yè)更暖心
改作風(fēng)、優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)服務(wù)、辦實(shí)事，只有“實(shí)打?qū)崱�，方能“心連心”。在全省改進(jìn)工作作風(fēng)、為民辦實(shí)事、為企優(yōu)環(huán)境浪潮中，淮南市中級人民法院迅速組織在全市法院開展“強(qiáng)作風(fēng)、重落實(shí)、提效能”專項(xiàng)行動(dòng)，招招聚焦“圍繞為民為企辦事”，招招聚力“優(yōu)化營商環(huán)境”。
“生物科技企業(yè)對技術(shù)人才的需求量大，因?yàn)槭艿胤浇煌�、教育、醫(yī)療、環(huán)境的制約，‘招工難’的癥結(jié)也在一定程度上阻礙了企業(yè)的快速發(fā)展。”“企業(yè)現(xiàn)在正是擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模時(shí)期，資金流短缺，希望法院能加快我們借貸糾紛案件的執(zhí)行進(jìn)度。”3月3日，市中院黨組書記、院長文則俊實(shí)地走訪調(diào)研了壽縣7家聯(lián)系企業(yè)，面對面傾聽企業(yè)訴求�！靶麓涸L萬企、助力解難題”活動(dòng)，成為淮南法院“動(dòng)真格”轉(zhuǎn)作風(fēng)的關(guān)鍵著力，班子領(lǐng)導(dǎo)輪番出陣，把企業(yè)的急難愁盼、群眾的煩心事掛在心頭，面對面互動(dòng)交流，千方百計(jì)為企業(yè)排憂解難。
今年以來，淮南市中級人民法院深入開展涉訴信訪矛盾大排查大起底，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪、包案化解、閱批群眾來信等制度，針對企業(yè)來訪逐案制定方案，確定專人專班，逐案跟蹤落實(shí)、對賬銷號(hào)，把每件信訪事項(xiàng)當(dāng)成案件來辦，12368熱線“一號(hào)通辦”平臺(tái)建設(shè)，完善定期通報(bào)制度，確保企業(yè)訴求“事事有回音、件件有落實(shí)、效果有反饋”。
“企業(yè)找法院”到“法院找企業(yè)”，“企業(yè)多次多頭找”到“領(lǐng)導(dǎo)分批分頭聽”，前后之間，實(shí)現(xiàn)由“一個(gè)問題”向解決“一類問題”轉(zhuǎn)變。
見微知著，堅(jiān)持高起點(diǎn)站位、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，是淮南市中級人民法院著力優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵著力。研究出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化審判管理提升審判質(zhì)效優(yōu)化營商環(huán)境的意見》；發(fā)改案件點(diǎn)評交流機(jī)制提升涉企案件質(zhì)量；網(wǎng)上辦案“無紙化”推進(jìn)；加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰力度、提升破產(chǎn)案件辦理質(zhì)效……一套穩(wěn)市場主體政策“組合拳”，法治“工具箱”里裝滿了惠企利企實(shí)招。
當(dāng)好“老娘舅”，讓企業(yè)更舒心
“感謝法官為我們主持公道，如果沒有這筆貨款，我新簽的訂單就完成不了，公司第二季度的經(jīng)營會(huì)大受影響……”謝家集區(qū)人民法院在辦理涉企案件時(shí)，把企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀作為重要參考，通過庭前調(diào)解的方式順利化解了一起涉小微企業(yè)買賣合同糾紛案。原告余某開了一家建材商行，2019年4月，被告劉某從余某處購買了一批瓷磚等建材，同時(shí)向余某出具了一張欠條，約定2019年6月支付第一筆欠款，其余欠款每月償還5000元。但經(jīng)余某多次催要，劉某總計(jì)還款6.4萬元后，其余貨款并未按照約定支付，余某訴至法院。調(diào)解中，法官得知?jiǎng)⒛抽_了一家裝修公司，因受疫情影響經(jīng)營陷入困境，對于還款一事，劉某也是力不從心。但余某為了復(fù)工復(fù)產(chǎn)，于近日新簽一筆原材料訂單，總價(jià)2萬余元，急需付款拿貨。法官以此為切入點(diǎn)，告知?jiǎng)⒛秤嗄辰?jīng)營狀況，同時(shí)安撫余某情緒，顧及雙方日后合作可能。最終，劉某答應(yīng)先行償還2萬借款，余下部分雙方達(dá)成分期履行協(xié)議。
有辦案的力度，也有訴訟服務(wù)的溫度與深度，減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動(dòng)、少填報(bào)，訴累“做減法”；流程再造、環(huán)節(jié)整合、審執(zhí)對接、數(shù)據(jù)共享，訴訟服務(wù)后臺(tái)工作不斷探索新招法……淮南市中級人民法院用“一網(wǎng)、一門、一次辦”帶著感情辦好群眾和企業(yè)有感的“關(guān)鍵小事”。
據(jù)悉，淮南法院網(wǎng)上立案平臺(tái)不僅允許當(dāng)事人提交電子訴狀，還允許當(dāng)事人同步提交與訴訟相關(guān)的基本證據(jù)材料。在對方當(dāng)事人同意接受電子送達(dá)的情況下，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將上述訴訟材料送達(dá)給對方當(dāng)事人，進(jìn)一步提升訴訟效率，此舉有效提升了前不久疫情防控線上司法服務(wù)的“體驗(yàn)度”。
同時(shí)，便捷的智能化平臺(tái)，深化繁簡分流智能識(shí)別的系統(tǒng)應(yīng)用，提高案件識(shí)別精準(zhǔn)度，用足用好小額訴訟程序、簡易程序，實(shí)現(xiàn)少數(shù)法官快速辦理大量簡單案件。2021年，淮南法院30天內(nèi)一審結(jié)案占比60.98%，位居全省第1。
始終秉持善意文明的司法理念，以優(yōu)質(zhì)高效執(zhí)法辦案優(yōu)化營商環(huán)境，換位思考提供“雨中打傘”司法服務(wù)，就是抓住了馳而不息優(yōu)環(huán)境的“牛鼻子”。
當(dāng)好“守護(hù)者”，讓企業(yè)更安心
需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力下，“真金白銀”蘊(yùn)涵著“真心真情”，最能提振市場主體發(fā)展信心，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。
2021年，在安徽省2021年?duì)I商環(huán)境綜合評價(jià)中，淮南法院“執(zhí)行合同”指標(biāo)位居全省第一，其中一審案件平均審理周期41.95天，二審案件平均審理周期35.73天均位居全省前列，司法程序解決商業(yè)糾紛的時(shí)間消耗與經(jīng)濟(jì)成本顯著優(yōu)化。
全市法院狠抓涉企民商事案件審判質(zhì)效，提審辦案質(zhì)量。打造繁簡分流機(jī)制，構(gòu)建縱橫交互的繁簡分流的二維體系，通過落實(shí)院庭長審判監(jiān)督管理職責(zé)、推行類案及關(guān)聯(lián)案件強(qiáng)制檢索制度、出臺(tái)律師與法官互評機(jī)制實(shí)施辦法等措施，促進(jìn)提升案件辦理質(zhì)量。
在處理涉民營企業(yè)案件中，既最大程度保護(hù)申請人勝訴權(quán)益，又避免強(qiáng)制執(zhí)行給企業(yè)造成新危機(jī)，堅(jiān)持“柔性執(zhí)行”讓企業(yè)“緩口氣”。在某機(jī)械設(shè)備有限公司申請執(zhí)行某商貿(mào)有限公司合同糾紛一案中，法院經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被執(zhí)行人在蘇州市承建了工程項(xiàng)目，因企業(yè)經(jīng)營流動(dòng)資金出現(xiàn)問題，導(dǎo)致未能及時(shí)歸還機(jī)械設(shè)備款�？紤]到上述情況，執(zhí)行法官?zèng)]有立即采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，而是將相關(guān)情況告知申請執(zhí)行人，并多次組織雙方進(jìn)行協(xié)商，從有利于各方經(jīng)營發(fā)展出發(fā)，最終促成雙方達(dá)成分期履行還款義務(wù)的執(zhí)行和解協(xié)議。
2022年1至4月，全市法院共辦結(jié)執(zhí)行案件7418件，58家失信企業(yè)法人推出失信被執(zhí)行人名單，重塑企業(yè)發(fā)展信心。
堅(jiān)決將非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，先后制定多項(xiàng)訴調(diào)對接工作實(shí)施意見，會(huì)同市委政法委、市司法局等有關(guān)單位成立金融糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)工作委員會(huì)，出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)爭議等訴調(diào)對接實(shí)施意見。近一年來，全市法院共辦結(jié)民商事訴前調(diào)案件23250件，為更多市場主體提供更低成本、更高效率、更多選擇的糾紛解決路徑。
為規(guī)范涉企執(zhí)行行為，淮南市中級人民法院制定《關(guān)于執(zhí)行案款發(fā)放管理的規(guī)定》，細(xì)化執(zhí)行案款收取、管理、發(fā)放、提存、監(jiān)督等流程，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行案款的專項(xiàng)管理，全面實(shí)行執(zhí)行案款專戶管理，確保及時(shí)規(guī)范發(fā)放，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
當(dāng)好“清道夫”，讓企業(yè)更放心
破舊立新才能向陽而生。市場主體“入口”不斷開放，同時(shí)“救治”和“出口”制度還要持續(xù)完善。
淮南市中級人民法院積極探索建立新型破產(chǎn)審判機(jī)制，以“破產(chǎn)救治”為主線，以“破產(chǎn)重整、破產(chǎn)清算和專業(yè)化審判”為三個(gè)支點(diǎn)，依法推動(dòng)困難企業(yè)資產(chǎn)重組和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。
安徽淮化集團(tuán)有限公司和安徽淮化股份有限公司是本地知名企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級大背景下，將無法繼續(xù)生存的傳統(tǒng)化工企業(yè)通過司法途徑清退市場成了必然選擇，但此案涉及市場主體、企業(yè)職工、家屬等利益主體眾多，各方矛盾尖銳，備受社會(huì)關(guān)注。
針對企業(yè)實(shí)際情況，淮南市中級人民法院聯(lián)合市有關(guān)部門建立以法院為主導(dǎo)，政府相關(guān)職能部門為清算組成員的破產(chǎn)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，通過案件通報(bào)制度和聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決資金籌集、金融債權(quán)收購、資產(chǎn)處置、職工安置、信訪維穩(wěn)以及涉土地、房產(chǎn)、工商、稅務(wù)、社保等大量歷史遺留問題。
為了提高債權(quán)審核的準(zhǔn)確性，減少債權(quán)人尤其是職工債權(quán)人的對立情緒，淮南市中級人民法院在立案之前與破產(chǎn)企業(yè)及其主管部門、投資人等利害關(guān)系人進(jìn)行了深入的溝通，并就破產(chǎn)程序啟動(dòng)的方式進(jìn)行磋商，最終采取先由企業(yè)自行清算再申請破產(chǎn)清算的方式進(jìn)行，確保了清算組前期的工作成果能夠保留至破產(chǎn)清算程序中。
2021年8月13日，市中院裁定終結(jié)安徽淮化集團(tuán)有限公司和安徽淮化股份有限公司合并破產(chǎn)程序。合并資產(chǎn)總額評估值10.66億元、合并負(fù)債總額37.47億元的大型化工企業(yè)集團(tuán)有序退出市場，3028名職工得到妥善安置。
新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，經(jīng)營困局中的傳統(tǒng)行業(yè)占據(jù)土地、資本、勞動(dòng)力等要素資源，高效穩(wěn)妥的市場退出機(jī)制，“騰籠換鳥”為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供發(fā)展空間。
“破產(chǎn)救治”需要“對癥下藥”�；茨辖鹭S易居置業(yè)投資有限公司于2005年9月12日注冊成立，后因宏觀經(jīng)濟(jì)下行，資產(chǎn)流動(dòng)性短缺，資金鏈斷裂等原因，無力償還銀行及其他非金融債務(wù)，債權(quán)人相繼起訴。由于公司明顯缺乏清償能力，且該公司名下眾多土地、在建工程及房產(chǎn)涉及拆遷安置問題，債權(quán)人與債務(wù)人矛盾重重，大通區(qū)法院在破產(chǎn)立案后，決定在清算程序中創(chuàng)造性地運(yùn)用預(yù)重整程序。
2021年4月16日通過公開遴選的方式，該案選定預(yù)重整管理人，管理人專門設(shè)立了綜合行政組、資產(chǎn)管理組、債權(quán)申報(bào)與審核組、法律事務(wù)組、安全保衛(wèi)組、秘書處等工作小組。在收到債權(quán)申報(bào)材料后逐一登記造冊并進(jìn)行審查核定，并全面梳理公司資產(chǎn)、負(fù)債情況。最終，該案預(yù)重整順利結(jié)束，案件已正式進(jìn)入破產(chǎn)重整程序。
本案系淮南法院首例運(yùn)用“預(yù)重整”審判方法的破產(chǎn)重整典型案例。審理進(jìn)程充分發(fā)揮債權(quán)人自發(fā)組織的作用，努力爭取對重整積極意義的共識(shí)；同時(shí)運(yùn)用預(yù)重整的成本與效率優(yōu)勢，對后續(xù)重整程序的正式啟動(dòng)做足準(zhǔn)備，有效化解了債權(quán)人之間、債權(quán)人與債務(wù)人之間的各種矛盾隱患，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。
此外，淮南市中級人民法院積極推進(jìn)破產(chǎn)案件繁簡分流，破產(chǎn)審判部門要加強(qiáng)與立案庭及執(zhí)行局加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)作，做好管理人選任等前期準(zhǔn)備工作。大力推廣在線申報(bào)債權(quán)、在線召開債權(quán)人會(huì)議等電子化辦案方式，降低破產(chǎn)審判工作成本，破產(chǎn)案件審理時(shí)間也得到大幅壓縮。
既做“專家”，又做“雜家”，全市法院善用法治力量疏通企業(yè)發(fā)展“堵點(diǎn)”“斷點(diǎn)”，讓地方經(jīng)濟(jì)“筋骨”更加健碩有力，助力市場主體畫出昂揚(yáng)向上的“微笑曲線”，激活提質(zhì)增效、奮力發(fā)展的“一池春水”。(通訊員 方碩 記者 張 靜)
