實(shí)施自然資源審計(jì)項(xiàng)目45個(gè)，揭示問(wèn)題390個(gè)，從體制、機(jī)制和制度三個(gè)層面提出審計(jì)建議152條，推動(dòng)政府和相關(guān)部門制定整改措施269項(xiàng)，推動(dòng)建立健全制度16項(xiàng)；揭示和反映污水處理設(shè)施閑置、部分水廠運(yùn)行管護(hù)主體未落實(shí)、部分林區(qū)綠化及管護(hù)不力等問(wèn)題，促進(jìn)縣區(qū)建立濕地保護(hù)管理制度，督促相關(guān)部門加強(qiáng)水環(huán)境整治工作，推動(dòng)縣區(qū)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村污水處理站日常監(jiān)管；推進(jìn)一批大氣污染、環(huán)保等項(xiàng)目加快進(jìn)度……
一組組數(shù)字的背后是護(hù)航綠色發(fā)展的審計(jì)初心，彰顯著淮南審計(jì)守衛(wèi)綠水青山的政治責(zé)任和行動(dòng)自覺(jué)。近年來(lái)，我市圍繞資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市更新、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)修復(fù)、社會(huì)治理5大行動(dòng)計(jì)劃，加大對(duì)落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等方面的審計(jì)力度，以審計(jì)監(jiān)督筑起守護(hù)綠水青山的屏障，交出了一份讓人民滿意的審計(jì)答卷。
“一盤棋”詮釋政治擔(dān)當(dāng)
我市堅(jiān)決把牢資源環(huán)境審計(jì)正確政治方向，推動(dòng)形成資源環(huán)境審計(jì)全市“一盤棋”工作格局。全市審計(jì)機(jī)關(guān)緊扣省委、市委審計(jì)委員會(huì)的要求，加強(qiáng)對(duì)資源環(huán)境審計(jì)工作統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)，審計(jì)結(jié)果及時(shí)向上級(jí)黨委審計(jì)委員會(huì)和市委市政府報(bào)告，真正把黨對(duì)審計(jì)工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿資源環(huán)境審計(jì)工作全過(guò)程各環(huán)節(jié)。
同時(shí)，我市以立法制規(guī)為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)范圍全域化、審計(jì)對(duì)象全類型、審計(jì)內(nèi)容全口徑，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)全覆蓋。2013年，市政府立足淮南資源型城市特點(diǎn)，以政府令形式出臺(tái)《淮南市資源環(huán)境審計(jì)監(jiān)督辦法》，開(kāi)全國(guó)先河，成為我市開(kāi)展資源環(huán)境審計(jì)工作的“指揮棒”。2015年，市審計(jì)局與原市國(guó)土資源局聯(lián)合制定《淮南市領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)責(zé)任離任審計(jì)辦法（試行）》，標(biāo)志著我市資源環(huán)境審計(jì)監(jiān)督步入規(guī)范化、法制化軌道。2018年，市審計(jì)局印發(fā)《淮南市領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作方案》，規(guī)范了審計(jì)程序和內(nèi)容，縱深推進(jìn)資源環(huán)境審計(jì)常態(tài)化、長(zhǎng)效化。2022年制定了《淮南市審計(jì)機(jī)關(guān)2022-2024年資源環(huán)境審計(jì)工作三年計(jì)劃》，系統(tǒng)謀劃了三年重點(diǎn)工作，明確了高質(zhì)量推進(jìn)自然資源和生態(tài)環(huán)境審計(jì)全覆蓋的目標(biāo)任務(wù)。
“劃重點(diǎn)”突破生態(tài)困境
全市審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出審計(jì)重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，助力破解資源環(huán)境困境。聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任、遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)等情況，統(tǒng)籌審計(jì)資源配置，每年至少開(kāi)展2個(gè)縣區(qū)、林業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境等部門領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，實(shí)現(xiàn)了一屆政府任期內(nèi)所有自然資源審計(jì)對(duì)象輪審一遍的目標(biāo)，有效促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)既算“經(jīng)濟(jì)賬”、又算“生態(tài)賬”。
我市還結(jié)合能源城市特性，圍繞節(jié)能減排、污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、資源開(kāi)發(fā)利用等財(cái)政專項(xiàng)資金管理的使用及績(jī)效情況、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)情況，相繼組織實(shí)施了煤礦環(huán)境恢復(fù)治理、全市燃煤發(fā)電企業(yè)大氣污染治理、采煤沉陷區(qū)綜合治理、秸稈綜合利用工程等審計(jì)項(xiàng)目，連續(xù)五年對(duì)引江濟(jì)淮工程（淮南段）進(jìn)行跟蹤審計(jì)，連續(xù)三年開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田審計(jì)，2022年又開(kāi)展了飲用水水源地保護(hù)情況審計(jì)，初步實(shí)現(xiàn)“藍(lán)天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)的審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。此外，圍繞生態(tài)文明建設(shè)，將資源環(huán)境審計(jì)嵌入財(cái)政、投資、金融、企業(yè)等審計(jì)項(xiàng)目，極大地拓展了審計(jì)覆蓋面。
“協(xié)同化”推進(jìn)提質(zhì)增效
我市著力對(duì)資源環(huán)境審計(jì)的問(wèn)題整改、協(xié)作聯(lián)動(dòng)和成果運(yùn)用等方面進(jìn)行規(guī)范，建立長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)天藍(lán)地綠水清土凈的生態(tài)環(huán)境。
對(duì)資源環(huán)境審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)機(jī)關(guān)建立整改臺(tái)賬，明確由專門科室負(fù)責(zé)抓好督促整改工作，不斷建立完善審計(jì)情況通報(bào)、整改落實(shí)、跟蹤檢查等制度，及時(shí)向市委、市人大、市政府和相關(guān)主管部門報(bào)告審計(jì)結(jié)果，構(gòu)建了“黨委主導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府統(tǒng)籌、部門履責(zé)、審計(jì)跟蹤”的審計(jì)整改工作模式。同時(shí)，出臺(tái)《關(guān)于建立健全審計(jì)工作長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，有力推動(dòng)有關(guān)部門積極進(jìn)行整改。近年來(lái)，審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改落實(shí)率均達(dá)到95%以上。
鑒于資源環(huán)境審計(jì)涉及面廣、行業(yè)專業(yè)性強(qiáng)，我市審計(jì)機(jī)關(guān)在政策咨詢、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同等方面加強(qiáng)與市自然資源局、高校等部門單位溝通協(xié)作，在項(xiàng)目立項(xiàng)、政策研究、解決改革難題等方面加強(qiáng)合作。同時(shí)，綜合利用環(huán)保督察、土地督察、巡視巡察結(jié)果，獲取問(wèn)題線索，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)審計(jì)”。
在審計(jì)過(guò)程中，我市既重事后、“治已病”，更重事前、“防未病”，認(rèn)真梳理歸納審計(jì)查出的問(wèn)題，分析研究各地各部門貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)方面存在的問(wèn)題，從體制機(jī)制制度層面分析背后的原因，找出可能存在的體制性障礙、機(jī)制性缺陷、制度性漏洞，提出建議，以審計(jì)要情、審計(jì)情況專報(bào)等多種形式，報(bào)送給黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作體制機(jī)制的完善，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。如在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目存在問(wèn)題，推動(dòng)被審計(jì)單位清理3.49萬(wàn)畝草皮種植地，異地補(bǔ)建1000多畝被占用的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，確保“良田糧用”。又如城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況審計(jì)促成政府出臺(tái)了《淮南市城市污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管考核細(xì)則》，彌補(bǔ)了我市污水處理監(jiān)管考核工作的空白。(記者 賈靜)
