打開(kāi)水龍頭，清水嘩嘩流，做飯、洗澡方便多了；出村路連上主干道，泥巴路變成柏油路，在村口就能坐公交；建基站，開(kāi)通5G信號(hào)，直播賣(mài)農(nóng)貨，小山村連上大世界……近年來(lái)，在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持下，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善提升，越來(lái)越多的農(nóng)村實(shí)現(xiàn)水源凈化、道路硬化、夜晚亮化、能源清潔化。這不僅為群眾生產(chǎn)生活提供了便利，也優(yōu)化了人居環(huán)境，使鄉(xiāng)村面貌煥然一新。
三分建，七分管。筆者近日調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，個(gè)別農(nóng)村地區(qū)存在基礎(chǔ)設(shè)施重建設(shè)、輕管護(hù)甚至不管護(hù)的情況。比如，有的村莊路燈大面積“失明”，有的雖然通了自來(lái)水但水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，有的村內(nèi)道路地基破碎、路面塌陷。凡此種種，既影響群眾生產(chǎn)生活，也造成了資源浪費(fèi)。確保各類(lèi)已建成設(shè)施持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，必須建立健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。
沒(méi)有建立起有效的管護(hù)機(jī)制，原因首先在于管護(hù)主體不清、責(zé)任不明。日常維護(hù)由誰(shuí)來(lái)做、出現(xiàn)問(wèn)題由誰(shuí)來(lái)管，一些地方并未明確劃定主體。有的即使明確了管護(hù)主體，也沒(méi)有明晰具體責(zé)任。其次，管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施種類(lèi)較多，但部分地區(qū)只安排建設(shè)資金，不配套維護(hù)資金。一些村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，拿不出錢(qián)支付管護(hù)費(fèi)用。再次，管護(hù)專(zhuān)業(yè)性不足。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和修理，需嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，由專(zhuān)業(yè)人員完成。現(xiàn)實(shí)中，部分地區(qū)沒(méi)有制定相應(yīng)管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有組織專(zhuān)業(yè)管護(hù)隊(duì)伍。建立健全機(jī)制，在建好的基礎(chǔ)上管好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，才能讓廣大農(nóng)民群眾真正受益。
厘清責(zé)任，解決“誰(shuí)來(lái)管”。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，“縣級(jí)政府是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行屬地管理職責(zé)”“村級(jí)組織對(duì)所屬公共基礎(chǔ)設(shè)施承擔(dān)管護(hù)責(zé)任”……各地應(yīng)立足實(shí)際、因地制宜，建立起清晰的管護(hù)責(zé)任制度。比如，不妨以清單形式明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任，并建立公示制度。
分類(lèi)施策，解決“怎么管”。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)型不同，耗資不同，運(yùn)營(yíng)模式不同，管護(hù)要求也不同。在管護(hù)方式上，可以建立健全高效的分類(lèi)管護(hù)機(jī)制。沒(méi)有收益的非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施，地方政府和村級(jí)組織應(yīng)擔(dān)起管護(hù)責(zé)任，既可以直接管，也可以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。經(jīng)營(yíng)收益可以彌補(bǔ)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本的經(jīng)營(yíng)性設(shè)施，則可以由運(yùn)營(yíng)企業(yè)自行或委托第三方管護(hù)。地方政府有責(zé)任完善相關(guān)支持政策，鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)從事運(yùn)營(yíng)管護(hù)。
在此基礎(chǔ)上，關(guān)鍵是要解決“經(jīng)費(fèi)從哪來(lái)”。各地應(yīng)立足自身發(fā)展實(shí)際，創(chuàng)新資金籌措形式，建立、優(yōu)化資金保障機(jī)制。比如，建立政府投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，有條件的地方對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱、籌措資金困難的村，適當(dāng)予以補(bǔ)助；拓寬管護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，規(guī)范運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，開(kāi)拓市場(chǎng)化籌資渠道；完善使用者付費(fèi)制度，處理好使用者合理付費(fèi)與增加農(nóng)民支出的關(guān)系，逐步完善農(nóng)村準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性、經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施收費(fèi)制度。
提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，才能讓農(nóng)民就地過(guò)上現(xiàn)代文明生活。各地應(yīng)樹(shù)立“建好更要管好”理念，合理籌劃、落細(xì)落實(shí)，確保有制度、有隊(duì)伍、有資金，從根本上解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)問(wèn)題，讓鄉(xiāng)親們生活更舒適、更舒心。(商 旸)
