一項(xiàng)議案，二十二條建議。三年多來(lái)，市人大代表高度關(guān)注我市煤化工園區(qū)的發(fā)展建設(shè)，特別是對(duì)煤化工園區(qū)存在的發(fā)展空間受限、體制改革滯后、要素保障不足、發(fā)展資金短缺等突出問(wèn)題牢牢抓住不放，有的放矢，精準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督，極大推動(dòng)了園區(qū)相關(guān)問(wèn)題的解決。圍繞中心、服務(wù)大局，市委中心工作在哪里，人大監(jiān)督工作就跟進(jìn)到哪里。在全市深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)中，市人大常委會(huì)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，聚焦破解制約我市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)三大園區(qū)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，多次聽(tīng)取三大園區(qū)發(fā)展建設(shè)情況的相關(guān)工作報(bào)告。市人大常委會(huì)主任會(huì)議成員多次帶領(lǐng)相關(guān)工委赴園區(qū)調(diào)研營(yíng)商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地供給、金融融資及體制機(jī)制等情況，廣大市人大代表更是積極建言獻(xiàn)策，有力有效推動(dòng)了園區(qū)相關(guān)問(wèn)題的解決，取得了良好監(jiān)督效果。
一號(hào)議案切中問(wèn)題要害，人大監(jiān)督有“精度”
“真發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)真問(wèn)題”“督促破解問(wèn)題瓶頸”才能抓住監(jiān)督重點(diǎn)、有的放矢，實(shí)施有“精度”、有“效果”的監(jiān)督。在提出議案前，常委會(huì)相關(guān)工委在分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下多次赴煤化工園區(qū)開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，深入園區(qū)走訪企業(yè)、召開(kāi)座談會(huì)，充分掌握制約園區(qū)發(fā)展的第一手資料。煤化工園區(qū)自2010年成立以來(lái)，歷經(jīng)十余年建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，煤化工、精細(xì)化工和新材料等多個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)或正在實(shí)施，產(chǎn)業(yè)體系初步形成，新型煤化工產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模。按照《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，淮南煤化工園區(qū)建設(shè)已成為國(guó)家戰(zhàn)略的組成部分，面臨重大發(fā)展機(jī)遇，只要我們切實(shí)把園區(qū)承載能力提上去，把要素供給保障好，淮南煤化工園區(qū)必將迎來(lái)爆發(fā)式增長(zhǎng)，一定會(huì)為我市“十四五”發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)，但是煤化工園區(qū)存在的問(wèn)題不破解，機(jī)遇就會(huì)錯(cuò)失。
“抓機(jī)遇刻不容緩，人大的監(jiān)督督促必須使上勁”“把制約煤化工園區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)事項(xiàng)作為人大監(jiān)督工作重點(diǎn)”成為常委會(huì)組成人員的共識(shí)。在2021年1月市十六屆人大四次會(huì)議上提出的《關(guān)于加速推進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的議案》中，提出了制約園區(qū)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的3個(gè)方面問(wèn)題，列出了7項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)清單。3個(gè)方面問(wèn)題：一是發(fā)展空間受限，規(guī)劃亟待調(diào)整。根據(jù)淮河岸線(xiàn)環(huán)保政策要求，園區(qū)退出規(guī)劃建設(shè)用地4.88平方公里，剩余用地不足3平方公里（4500畝）。如果預(yù)留給淮南煤制天然氣示范工程的2800畝土地不能使用，扣除公建用地剩余可用土地不足1000畝，土地缺口很大、矛盾突出。二是運(yùn)行效率不高，體制亟待完善。園區(qū)管委會(huì)與潘集區(qū)各自都有大量復(fù)雜而繁重的工作，在當(dāng)前體制下，為土地房屋征遷、農(nóng)民安置等事務(wù)，雙方需不斷協(xié)商，大量工作還需上級(jí)協(xié)調(diào)，效率低下，造成問(wèn)題解決慢、環(huán)境優(yōu)化難、項(xiàng)目落地緩慢。三是資金嚴(yán)重短缺，融資能力亟待提高。
7項(xiàng)清單：空間規(guī)劃要盡快調(diào)整、預(yù)留的2800畝煤制天然氣示范工程土地要調(diào)整、園區(qū)體制機(jī)制改革要加快、園區(qū)要有獨(dú)立的財(cái)政、下放園區(qū)相關(guān)審批權(quán)、園區(qū)投融資平臺(tái)要發(fā)揮作用、引入項(xiàng)目要高質(zhì)量。“監(jiān)督工作要突出監(jiān)督重點(diǎn)，體現(xiàn)監(jiān)督剛性，提高監(jiān)督實(shí)效”“要聚焦五大發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題，實(shí)施精準(zhǔn)有效監(jiān)督”，市人大常委會(huì)主任陳儒江在市人民代表大會(huì)上作常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)擲地有聲。煤化工園區(qū)3個(gè)方面問(wèn)題、7項(xiàng)問(wèn)題清單被納入市人大常委會(huì)精準(zhǔn)監(jiān)督事項(xiàng)。
二十二條建議煉石成金，人大監(jiān)督有“深度”
園區(qū)發(fā)展涉及多個(gè)方面，但是人大監(jiān)督不搞“眉毛胡子一把抓”，除了常委會(huì)相關(guān)工委緊盯煤化工園區(qū)3個(gè)方面問(wèn)題、7項(xiàng)問(wèn)題清單事項(xiàng)辦理情況外，眾多市人大代表和市人大常委會(huì)委員深入園區(qū)、深入企業(yè)、深入群眾廣泛收集民智，紛紛就園區(qū)補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、構(gòu)筑現(xiàn)代化特色產(chǎn)業(yè)等提出了一些更有深度、更為具體的22條代表建議，常委會(huì)的監(jiān)督步入問(wèn)題“深水區(qū)”。
“各園區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃編制時(shí)，未規(guī)劃供電設(shè)施用地的位置、規(guī)模和形式，各園區(qū)為供電設(shè)施建設(shè)所預(yù)留的發(fā)展空間不足，未細(xì)化各級(jí)線(xiàn)路走廊的寬度、方位，地下管線(xiàn)敷設(shè)的位置、走向，形成供電設(shè)施站址及線(xiàn)路走廊‘建時(shí)再定、隨建隨定’的狀況，導(dǎo)致園區(qū)供電設(shè)施布局不合理、審批周期長(zhǎng)、用戶(hù)接入難等問(wèn)題�！笔惺鶎萌舜蟠碚玛辉凇蛾P(guān)于高質(zhì)量、統(tǒng)籌開(kāi)展園區(qū)供電布局規(guī)劃工作的建議》中建議由園區(qū)管委會(huì)高質(zhì)量、統(tǒng)籌開(kāi)展園區(qū)供電布局規(guī)劃編制工作，推動(dòng)園區(qū)供電設(shè)施布局科學(xué)化，提高電網(wǎng)供給效率，為園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
“中安聯(lián)合煤化有限責(zé)任公司一般固廢堆場(chǎng)于2021年1月建成運(yùn)行，其配套的進(jìn)廠道路用地約2畝至今未落實(shí)規(guī)范用地。申報(bào)的臨時(shí)用地至2022年12月底已經(jīng)到期，依據(jù)土地管理相關(guān)法規(guī)，到期后未辦妥不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，將導(dǎo)致違法用地�！笔腥舜蟠硗醴逶谔岢龅摹蛾P(guān)于防范與化解違法用地風(fēng)險(xiǎn)的建議》中，建議根據(jù)中共淮南市委、淮南市人民政府《關(guān)于創(chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》的十條舉措，盡快解決企業(yè)歷史遺留“用地辦證難”問(wèn)題，化解企業(yè)違法用地風(fēng)險(xiǎn)。
持續(xù)跟蹤監(jiān)督問(wèn)效，人大監(jiān)督有“力度”
分析煤化工園區(qū)問(wèn)題產(chǎn)生的原因，在常委會(huì)會(huì)議分組討論時(shí)大家認(rèn)為：主要是現(xiàn)有的規(guī)劃、土地、資金、體制等要素供給不足，與園區(qū)快速增長(zhǎng)的需求不相匹配，是一種“生長(zhǎng)痛”，是構(gòu)建煤化工園區(qū)快速發(fā)展支撐體系的必然過(guò)程，這是問(wèn)題產(chǎn)生的主要矛盾。抓住了主要矛盾，人大監(jiān)督就有了目標(biāo)和方向，在召開(kāi)的市人大常委會(huì)主任會(huì)議上，大家意見(jiàn)高度一致：就是要牢牢抓住煤化工園區(qū)大發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，在煤化工園區(qū)抓機(jī)遇、招大商、建鏈條、大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，把解決制約煤化工園區(qū)發(fā)展的突出問(wèn)題作為監(jiān)督重點(diǎn)，充分發(fā)揮人大監(jiān)督推動(dòng)作用，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，凝聚監(jiān)督合力，切實(shí)改善煤化工園區(qū)的要素保障能力，一定要監(jiān)督到底、體現(xiàn)剛性、見(jiàn)到實(shí)效。但是，解決這些問(wèn)題并不容易，很多問(wèn)題事項(xiàng)需要政府、部門(mén)刀刃向內(nèi)、自我革新，需要解放思想、完善機(jī)制、提升能力、改進(jìn)作風(fēng)。十六屆人大和本屆人大緊盯這些問(wèn)題不放松，接力開(kāi)展持續(xù)、深入和堅(jiān)持到底的跟蹤監(jiān)督問(wèn)效，以不達(dá)到目標(biāo)不放手的監(jiān)督韌性，為破解制約煤化工園區(qū)發(fā)展問(wèn)題展現(xiàn)了人大力量。
2020年3月，市十六屆人大常委會(huì)副主任李國(guó)利帶領(lǐng)市人大財(cái)經(jīng)委，對(duì)市人民政府辦理《關(guān)于我市三大園區(qū)發(fā)展情況報(bào)告的審議意見(jiàn)》（淮人常審〔2019〕10號(hào)）的情況進(jìn)行了跟蹤督查，并向市人民政府反饋了關(guān)于《我市三大園區(qū)發(fā)展情況報(bào)告審議意見(jiàn)》辦理情況的跟蹤監(jiān)督意見(jiàn)。從督查的情況看，三大園區(qū)3個(gè)普遍性問(wèn)題，11個(gè)個(gè)性化問(wèn)題，25個(gè)具體辦理事項(xiàng)，市人民政府高度重視，審議意見(jiàn)提出的相關(guān)問(wèn)題，部分問(wèn)題得到了較好解決，部分事項(xiàng)做了回應(yīng)，但土地有效供給不足、管理體制不順、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問(wèn)題依然突出。督查要求，市人民政府要進(jìn)一步提高對(duì)三大園區(qū)發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)，全力支持和服務(wù)園區(qū)發(fā)展建設(shè)；著力補(bǔ)齊發(fā)展要素短板，切實(shí)解決土地供給不足、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、體制機(jī)制不活等突出問(wèn)題。
2021年5月，為推動(dòng)《關(guān)于加速推進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的議案》辦理取得實(shí)效，市十六屆人大常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)宋光祥帶領(lǐng)財(cái)經(jīng)工委赴安慶市，學(xué)習(xí)考察了安慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)體制改革與機(jī)制創(chuàng)新情況。在向市人民政府反饋意見(jiàn)中，建議借鑒安慶高新區(qū)體制改革與機(jī)制創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，在管理體制改革上加大授權(quán)，下放相關(guān)審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)；在組織體制改革上強(qiáng)區(qū)擴(kuò)權(quán)，將相關(guān)鄉(xiāng)托管給園區(qū)；在財(cái)稅體制改革上設(shè)立一級(jí)財(cái)政，過(guò)渡期給予扶持；在用人機(jī)制創(chuàng)新上推行全員聘用制等6項(xiàng)建議。
2022年12月，為把7項(xiàng)清單中的任務(wù)全部落實(shí)到位，市人大常委會(huì)4名委員和8名市人大代表在召開(kāi)的市十七屆人大三次會(huì)議上聯(lián)名提出了《關(guān)于進(jìn)一步建立健全安徽（淮南）煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)相關(guān)體制機(jī)制的建議》，建議對(duì)照省級(jí)及以上開(kāi)發(fā)區(qū)賦權(quán)清單，將能夠下放的自主發(fā)展、自主改革、自主創(chuàng)新等管理權(quán)限，依照法定程序下放給煤化工園區(qū)，進(jìn)一步給煤化工園區(qū)發(fā)展賦權(quán)賦能，全力打造園區(qū)全鏈條閉環(huán)審批模式，實(shí)現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦”“一件事一次辦”目標(biāo)；建議盡快建立園區(qū)獨(dú)立財(cái)政管理體制，設(shè)立園區(qū)金庫(kù)，加大支持力度，提升園區(qū)投融資能力。
2023年6月，市十七屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議了煤化工園區(qū)建設(shè)發(fā)展情況報(bào)告，看到園區(qū)如火如荼高速增長(zhǎng)勢(shì)頭，看到市人大常委會(huì)監(jiān)督事項(xiàng)一件一件得到落實(shí)，常委會(huì)組成人員對(duì)監(jiān)督工作取得的成效感到滿(mǎn)意。7月14日，市人大常委會(huì)副主任沈斌率調(diào)研組赴煤化工園區(qū)開(kāi)展市人大代表議案建議辦理情況成效調(diào)研，圍繞深化議案建議辦理，進(jìn)一步就園區(qū)深化要素保障、加快產(chǎn)業(yè)集聚、推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈進(jìn)行了座談交流，下一步市人大常委會(huì)監(jiān)督工作還將會(huì)往更深里走。
道固遠(yuǎn)，篤行可至；事雖巨，堅(jiān)為必成。依法履職擔(dān)當(dāng)，敢于直面問(wèn)題，在監(jiān)督人大代表議案、建議辦理工作過(guò)程中，牽住監(jiān)督問(wèn)題的“牛鼻子”，充分調(diào)動(dòng)市人大常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)和廣大人大代表的力量，多種監(jiān)督方式并用，久久為功，合力推動(dòng)，人大的監(jiān)督才會(huì)更有力度、更見(jiàn)實(shí)效，才能把人民代表大會(huì)的制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為推進(jìn)淮南高質(zhì)量發(fā)展的具體治理效能。(通訊員 甘露)
