——我市探索采煤沉陷區(qū)治理轉(zhuǎn)型發(fā)展之路
水草豐美、湖水清澈，湖邊綠草如茵、游人如織，秋風(fēng)吹拂、湖中蘆葦歡快地?fù)u曳，植被覆蓋率達(dá)75%以上。世行貸款淮南市九大采煤沉陷區(qū)綜合治理工程治理范圍共計(jì)9.3平方公里，將昔日滿目瘡痍的采煤沉陷區(qū)建成濕地公園、觀光游覽園，該項(xiàng)目成功入選全省林長(zhǎng)制改革示范區(qū)先行區(qū)、中國(guó)與世界銀行合作40周年紀(jì)念典型案例。
這是我市積極探索采煤沉陷區(qū)治理“淮南模式”的一個(gè)縮影，更是一個(gè)典型！
淮南市域現(xiàn)有國(guó)有煤礦企業(yè)3家，采煤礦井17對(duì)，采煤沉陷區(qū)涉及鳳臺(tái)縣、大通區(qū)、謝家集區(qū)、八公山區(qū)、潘集區(qū)、毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)，截至2022年底，沉陷總面積43.88萬(wàn)畝，沉陷面積持續(xù)擴(kuò)大，每年仍將新增沉陷面積約1萬(wàn)畝。
市委、市政府堅(jiān)持綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展理念，把采煤沉陷區(qū)治理作為重要的民生工程、生態(tài)工程和發(fā)展工程，全力推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理工作。近年來(lái)，累計(jì)建成安置點(diǎn)64個(gè)，搬遷居民約17.4萬(wàn)人，治理沉陷區(qū)面積8.1萬(wàn)畝。
壓實(shí)治理責(zé)任，合力推進(jìn)綜合治理
2020年8月以來(lái)，市委、市政府通過(guò)市委常委會(huì)會(huì)議、市委專題會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)、市企聯(lián)席會(huì)、市企會(huì)商會(huì)、專題調(diào)度會(huì)等常態(tài)化研究部署推動(dòng)。市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志和分管負(fù)責(zé)同志多次赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、督查督辦工作開(kāi)展情況，督促推進(jìn)綜合治理工作。
科學(xué)編制規(guī)劃，在《淮南市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》設(shè)專門章節(jié)統(tǒng)籌規(guī)劃采煤沉陷區(qū)綜合治理工作。在淮南市采煤沉陷區(qū)綜合治理專項(xiàng)規(guī)劃中，明確“十四五”期間全市采煤沉陷區(qū)綜合治理工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，建立項(xiàng)目庫(kù)和任務(wù)清單。動(dòng)態(tài)掌控信息，建立采煤沉陷區(qū)居民基本情況一戶一冊(cè)、采煤沉陷區(qū)居民就業(yè)和社會(huì)保障信息系統(tǒng)，實(shí)施采煤沉陷區(qū)沉陷情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，市政府與采煤企業(yè)簽訂年度采煤沉陷區(qū)治理責(zé)任書，督促企業(yè)實(shí)施采煤沉陷區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)和綜合治理項(xiàng)目，2020年至2022年實(shí)施項(xiàng)目128個(gè)，2023年實(shí)施項(xiàng)目28個(gè)；督促企業(yè)設(shè)立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金專戶，礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金19.42億元專項(xiàng)用于采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)治理；2020至2022年支付沉陷區(qū)群眾青苗補(bǔ)償費(fèi)約13.79億元；優(yōu)化采礦方案并逐年實(shí)施，“十四五”期間全市預(yù)計(jì)減少沉陷面積約6166畝，2021年至2022年，已減少沉陷1500余畝，2023年計(jì)劃減沉2353畝。爭(zhēng)取政策支持，2021年以來(lái)，西部采煤沉陷區(qū)綜合治理項(xiàng)目一期等5個(gè)項(xiàng)目成功申報(bào)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展中央預(yù)算內(nèi)資金支持1.7億元。
實(shí)施避險(xiǎn)搬遷，滿足群眾居有定所
鳳臺(tái)縣永幸河北岸，幾十棟高樓，鱗次櫛比，蔚為壯觀，這是安徽省規(guī)模最大的采煤沉陷區(qū)避險(xiǎn)搬遷示范區(qū)——鳳凰湖安置區(qū)，規(guī)劃面積6平方公里，其中居住區(qū)規(guī)劃面積2.8平方公里，目前已搬遷入住群眾近5萬(wàn)人。
針對(duì)采煤沉陷區(qū)點(diǎn)多面廣線長(zhǎng)，影響人口較多的特點(diǎn)，我市采取多種安置模式推進(jìn)避險(xiǎn)搬遷。集中安置，以節(jié)約土地資源、提高安置質(zhì)量為原則，推進(jìn)整村異地搬遷，已建成跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中安置點(diǎn)16個(gè)。就近安置，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，以村為單位，就近在鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)周邊、礦區(qū)周邊統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)安置區(qū)，方便群眾生產(chǎn)生活，已建成潘集區(qū)王橋新村等就近安置點(diǎn)48個(gè)。貨幣安置，以住房安置為主，尊重群眾意愿，推行“貨幣化補(bǔ)償”方式，滿足群眾多元化住房需求，縮短搬遷安置周期，方便在城區(qū)就業(yè)的群眾自主購(gòu)房，全市簽訂貨幣化補(bǔ)償協(xié)議1.9萬(wàn)人，發(fā)放群眾貨幣化補(bǔ)償資金約13億元。
加快生態(tài)修復(fù)，擴(kuò)大水面生態(tài)效益
實(shí)現(xiàn)“華麗轉(zhuǎn)身”的還有潘集區(qū)東辰生態(tài)園，走進(jìn)這片占地3000余畝的生態(tài)園，鴕鳥在此悠閑愜意、梅花鹿在這里安了家、眾多白鷺來(lái)共享碧水藍(lán)天，蘆葦蕩、鳥島、果園、荷花淀景觀引人入勝，經(jīng)過(guò)持續(xù)治理，今天的東辰生態(tài)園，已變成集濕地生態(tài)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑旅游為一體的國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)。
“我們將采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)與旅游融合，走‘生態(tài)修復(fù)+文旅產(chǎn)業(yè)’的發(fā)展路子，在沉陷區(qū)水域發(fā)展特種水產(chǎn)品養(yǎng)殖，建設(shè)水上游樂(lè)區(qū)；將沉陷區(qū)進(jìn)行綠化、美化、硬化、亮化，建成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、科普教育區(qū)。”淮南東辰集團(tuán)生態(tài)環(huán)境分公司負(fù)責(zé)人告訴記者。
對(duì)于城區(qū)基本穩(wěn)沉區(qū)，主要以修復(fù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)，改善城市生態(tài)環(huán)境為主，淮南西部采煤沉陷區(qū)治理項(xiàng)目一期（春申湖）正在加快建設(shè)，通過(guò)對(duì)沉陷區(qū)全方位的修復(fù)，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)城市生態(tài)公園，提升城區(qū)品質(zhì)。對(duì)于鳳臺(tái)縣、潘集區(qū)等遠(yuǎn)郊非穩(wěn)沉區(qū)，立足水面資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)新能源光伏企業(yè)，積極探索“沉陷區(qū)治理+漁光互補(bǔ)”模式。
目前，全市已利用沉陷區(qū)水面約1.8萬(wàn)畝進(jìn)行光伏電站建設(shè)，建成鳳臺(tái)顧橋陽(yáng)光電源、潘集三峽新能源等一批采煤沉陷區(qū)水面漂浮光伏項(xiàng)目，總裝機(jī)規(guī)模51萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量超5億度。2023年6月底，淮河能源集團(tuán)丁集“水面光伏+采煤沉陷區(qū)綜合治理”一體化示范項(xiàng)目首期并網(wǎng)順利完成，工程總裝機(jī)容量達(dá)20萬(wàn)千瓦，為目前全市最大的單體水面光伏項(xiàng)目。(記者 劉銀昌)
