中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議在北京召開，此次會議是在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議。全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，是在新的歷史起點上推進(jìn)全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍的又一次總動員、總部署，既是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續(xù)篇，也是新征程推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的時代新篇。會議公報中指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，這是著眼新時代新征程黨的使命任務(wù)所提出的重大判斷，對今后一個時期的經(jīng)濟(jì)工作具有全局性的指導(dǎo)意義。
高質(zhì)量發(fā)展必須推動深層次改革
高質(zhì)量發(fā)展面臨著許多體制機(jī)制性障礙，必須推動深層次改革，以改革促發(fā)展，釋放高效發(fā)展動能，特別要大力助推新質(zhì)生產(chǎn)力。要推動高質(zhì)量發(fā)展新的篇章，就要以改革促發(fā)展，這就提出了三個要求：
第一個要求，要繼續(xù)抓好有利于擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提振信心、保障民生、防范化解風(fēng)險的改革舉措。改革能夠找到導(dǎo)致問題的原因，提供化解風(fēng)險的動力，集中解決最關(guān)鍵、最迫切的問題，破除體制機(jī)制的障礙。
第二個要求，要科學(xué)謀劃進(jìn)一步全面深化改革重大舉措，聚焦妨礙中國式現(xiàn)代化順利推進(jìn)的體制機(jī)制障礙。明確改革的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向、推進(jìn)方式，突出改革問題導(dǎo)向，突出各領(lǐng)域重點改革任務(wù)。改革舉措要有鮮明指向性，奔著解決最突出的問題去，改革味要濃、成色要足。
第三個要求，要充分調(diào)動各方面改革的積極性，進(jìn)一步凝聚改革共識，舉全黨全國之力，抓好重大改革任務(wù)推進(jìn)和落實。廣泛聽取各方面意見和建議，及時總結(jié)基層和群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，激勵廣大黨員干部擔(dān)當(dāng)作為，推動形成勇于創(chuàng)新、真抓實干、開拓奮進(jìn)的濃厚改革氛圍。
高質(zhì)量發(fā)展必須深化關(guān)鍵領(lǐng)域的改革
第一，在制度層面。高質(zhì)量發(fā)展必須構(gòu)建高水平的市場經(jīng)濟(jì)體制。要堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，特別強(qiáng)調(diào)要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。制度層面的高質(zhì)量發(fā)展，一定要有高水平的市場經(jīng)濟(jì)體制作為支撐。
第二，在技術(shù)層面。高質(zhì)量發(fā)展的直接動力是生產(chǎn)力本身，強(qiáng)調(diào)新質(zhì)生產(chǎn)力，就是強(qiáng)調(diào)技術(shù)變遷和技術(shù)創(chuàng)新，高質(zhì)量發(fā)展必須形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度，包括知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、有效市場與政策激勵制度、風(fēng)險資本制度和研發(fā)投入機(jī)制、融合機(jī)制。
第三，在需求層面。高質(zhì)量發(fā)展需要完善分配制度，分配制度是促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度，是構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系。初次分配，我們要注重效益，同時也要注重公平；再分配更重要的是要形成“一完善二規(guī)范”的制度安排；第三次分配，引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)。三次分配之間形成一個配套的體系。
以改革塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢
第一，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)是現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，要不斷完善落實服務(wù)業(yè)體制機(jī)制，為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭、競相發(fā)展的良好環(huán)境，這是激發(fā)各類經(jīng)營主體活力的總體要求。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，打造更多世界一流企業(yè)。深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動，做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)，增強(qiáng)核心功能、提高核心競爭力，建立國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引制度。提高民營企業(yè)貸款占比、擴(kuò)大發(fā)債融資規(guī)模，加強(qiáng)對個體工商戶分類幫扶支持。實施降低物流成本行動，健全防范化解拖欠企業(yè)賬款長效機(jī)制，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，積極支持企業(yè)家專注創(chuàng)新發(fā)展、敢干敢闖敢投、踏踏實實把企業(yè)辦好。
第二，加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引，包括基礎(chǔ)設(shè)施、市場監(jiān)管、市場準(zhǔn)入、流通渠道等多方面。推動市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)制度建設(shè)，產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用的高質(zhì)量發(fā)展，需要穩(wěn)定、發(fā)達(dá)的社會信用體系，只有企業(yè)公平競爭，市場準(zhǔn)入合理，產(chǎn)權(quán)保護(hù)到位，國民經(jīng)濟(jì)才能循環(huán)暢通無阻，這是全國統(tǒng)一大市場形成的最基本條件。要深化要素市場化配置綜合改革試點，健全要素市場體系，擴(kuò)大配置范圍，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。出臺公平競爭審查行政法規(guī)，解決與公平競爭相關(guān)的壟斷問題、租金問題，實現(xiàn)透明化的審查流程。重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域是未來新質(zhì)生產(chǎn)力的重要發(fā)展路徑，既要公平競爭，又要防止壟斷。堅持依法監(jiān)管，嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性，堅決維護(hù)公平競爭的市場秩序。
第三，推進(jìn)財稅金融等領(lǐng)域改革。財政金融是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。要健全現(xiàn)代預(yù)算制度，全面實施預(yù)算績效管理，提高財政資金使用效率。建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革先行區(qū)，選取過去已經(jīng)取得成效的改革區(qū)域推廣普及，打造先行區(qū)的試點。謀劃新一輪財稅體制改革，落實金融體制改革部署，加大對高質(zhì)量發(fā)展的財稅金融支持。解決制約地方政府經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的地方債問題，實現(xiàn)地方財權(quán)、事權(quán)落實到位。深化電力、油氣、鐵路和綜合運輸體系等改革，健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機(jī)制。深化國資國企改革，大力推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。持續(xù)推進(jìn)重點行業(yè)改革，包括審批制度、價格監(jiān)管制度。加大力度推動市場準(zhǔn)入放寬，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境。
第四，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制。習(xí)近平總書記在中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。生產(chǎn)力是起主導(dǎo)性作用的，要形成新質(zhì)生產(chǎn)力必須要加快深化改革，加快形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。要深化經(jīng)濟(jì)體制、科技體制改革，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，建立高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式。同時要擴(kuò)大高水平的對外開放，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營造良好的國際環(huán)境。(袁 君)
