——我市城中村改造工作綜述
原來低矮無序的違章建筑推平了，取而代之的是鱗次櫛比的高樓大廈；原來坑洼的污水坑填平了，取而代之的是通暢的柏油路和郁郁蔥蔥的綠化；一塊塊太陽能板在陽光的照耀下熠熠生輝，一個個火紅的中國結(jié)在窗欞間蕩漾……7月26日，田家庵區(qū)北趙店項目首批安置房交房，見證我市城市更新項目穩(wěn)步推進。
城中村改造是一項重大民生工程，我市從理順關(guān)系、明確責(zé)任、完善政策入手，以解決資金投入、運行問題為核心，建立市、區(qū)兩級責(zé)權(quán)利相對一致的城中村改造工作體制和運行機制。2010年以來，我市累計改造城中村135個，征遷房屋面積1000余萬平方米，25萬群眾圓了“安居夢”。尤其2021年以來，實施姚家灣、新淮村等9個片區(qū)改造，征遷房屋面積315萬平方米、土地3530畝，安置居民3.4萬戶。
強化組織保障,堅持高位推進。2021年，我市實施“五大攻堅行動”，將城中村改造作為城市更新攻堅行動的首要內(nèi)容，市政府成立城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委、市政府主要負責(zé)同志、分管負責(zé)同志高頻調(diào)度、一線督導(dǎo)，形成了持續(xù)攻堅的強勁態(tài)勢。
強化制度保障，堅持先行先試。為加快推進城中村改造項目實施，我市不斷完善城中村改造配套支持政策。在全省率先建立城中村改造項目模擬審批機制，出臺《淮南市城中村改造項目模擬審批管理暫行規(guī)定》，后置審批部門提前介入服務(wù)，實現(xiàn)了“拿地即開工”，既壓縮了安置房建設(shè)時間，也節(jié)約了安置成本。
強化資金保障，堅持市場運作。采取“政府主導(dǎo)、市場運作、社會合作”的辦法籌集改造資金，解決了“錢從哪兒來”的問題。與國開行等政策性銀行合作，成為全省首家開發(fā)性金融支持基礎(chǔ)設(shè)施整市推進試點市，已對城中村改造項目授信超80億元。
強化規(guī)劃保障，堅持分步實施。圍繞補齊城市短板、完善城市功能，編制城中村改造規(guī)劃和年度實施計劃。開展城中村摸底調(diào)查，按照“先急后緩、先難后易”的原則，從最緊迫、最困難的地方入手，優(yōu)先實施群眾需求迫切、安全隱患突出的城中村改造任務(wù)。
堅持把城中村改造與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)補短板，與城市空間的“留白”“增綠”以及改善城市生態(tài)環(huán)境等多元性目標(biāo)結(jié)合起來，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，由過去的“單一改造”模式轉(zhuǎn)向“片區(qū)開發(fā)”的綜合性改造模式，讓城中村改造真正成為促進城市功能品質(zhì)活力提升的重要驅(qū)動力。
與城市功能完善相結(jié)合，建設(shè)新型生活社區(qū)。位于主城區(qū)的姚家灣城中村，地處淮河岸邊，總占地面積678畝，為全省現(xiàn)存較大的集中連片城中村之一。我市依托姚家灣城中村征遷改造，一體謀劃、一體推進淮河岸線治理，順勢啟動石姚灣生態(tài)修復(fù)項目和淮河大橋項目，拆遷地塊實現(xiàn)了居住、交通、休閑、綠化等多種功能的融合。上鄭廣場、天一時代城等城中村改造項目，綜合考量公共服務(wù)短板和群眾需求，充分利用征遷騰退土地，配建餐飲零售、商業(yè)服務(wù)、停車場和商業(yè)化的養(yǎng)老托幼設(shè)施，通過長期運營方式來實現(xiàn)資金平衡，推動城中村變身特色街區(qū)，提高城市發(fā)展的宜居性。
與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)。淮南高新區(qū)作為國家級高新區(qū)，堅持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合、集聚發(fā)展理念，突出“產(chǎn)城互動、精致新區(qū)”建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。目前，高新區(qū)城中村改造正在加速推進，以新能源汽車、新能源制造、新一代信息技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系正在加速構(gòu)建，初步實現(xiàn)了城中村改造與產(chǎn)業(yè)功能融合、資源整合、發(fā)展聚合。
與綠色低碳發(fā)展相結(jié)合，建設(shè)優(yōu)美生態(tài)景區(qū)。淮南城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)還存在一些采煤沉陷區(qū)，沉陷區(qū)周邊還有不少城中村。我市堅持綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展理念，通過對沉陷區(qū)及周邊城中村改造統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施，將自然景色、人文元素與城市功能融為一體，形成了連接?xùn)|西部城區(qū)的生態(tài)秀帶。九大采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)項目入選中國與世界銀行合作40周年紀(jì)念典型案例。（記者 張鵬）
