大力實施城市更新，是中央經(jīng)濟工作會議提出的一個明確要求。
過去，我國城市發(fā)展是以外延式擴張為主，片面追求城市規(guī)模擴大與空間拓展。這雖然能在短期內(nèi)提升城市經(jīng)濟增長率，但會對城市經(jīng)濟效率造成潛在損害，并加重地方財政負擔，最終影響城市長期發(fā)展勢頭。當前，我國城市發(fā)展邏輯已經(jīng)發(fā)生改變，出現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展新動力、創(chuàng)新驅(qū)動新人群、城市空間新場景等現(xiàn)象，城市走內(nèi)涵式發(fā)展道路勢在必行，要更加強調(diào)以人為本，注重經(jīng)濟、社會、資源與環(huán)境等方面的協(xié)調(diào)。
城市更新是城市內(nèi)涵式發(fā)展的重要途徑之一。城市更新是適應城市發(fā)展規(guī)律、回應城市治理需求的解決方案，也是提升城市風險災害適應性、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，在完善空間結(jié)構(gòu)、優(yōu)化城市布局、提升城市功能等方面發(fā)揮著積極作用。從實踐上看，我國城市更新既能有效拉動投資、助力產(chǎn)業(yè)迭代升級，還可促進房地產(chǎn)業(yè)、消費轉(zhuǎn)型提質(zhì)，有著巨大發(fā)展?jié)摿�。各地積極推動城市更新行動，正探索由“開發(fā)方式”向“經(jīng)營模式”轉(zhuǎn)變，植入新業(yè)態(tài)、新功能。
近年來，我國城市更新工作取得初步成效，一些地方涌現(xiàn)出典型案例。比如，重慶在城市更新過程中注重對功能、環(huán)境、業(yè)態(tài)進行整體規(guī)劃，改造老城的同時，布局新業(yè)態(tài)、注入新產(chǎn)業(yè)，讓城市在“新陳代謝”中獲得發(fā)展空間；安徽加強頂層制度設計，印發(fā)《關(guān)于實施城市更新行動推動城市高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》，完善城市功能、提升城市品質(zhì)、增強城市活力，協(xié)同打造高質(zhì)量發(fā)展、高顏值生態(tài)、高效能治理、高品質(zhì)生活、高水平安全的城市空間。
盡管如此，我國城市更新仍存在不少卡點堵點，如城市更新行動的參與主體太單一、政策支持不精準、盈利模式不持續(xù)等，需多方面施策，更好發(fā)揮城市更新綜合效應。
城市更新離不開有為政府與有效市場的結(jié)合。在政策制定過程中，統(tǒng)籌推進國家、省、市等各級政府協(xié)同，完善與歷史文化、生態(tài)環(huán)境等保護政策的銜接。鼓勵市場力量參與城市更新行動，提高參與經(jīng)營主體的物業(yè)持有比例、期限，以長期運營收入來平衡前期投入，形成良性且可持續(xù)的激勵。支持地方政府展開試點，探索有利于激發(fā)市場活力和公眾參與的規(guī)劃、土地、產(chǎn)權(quán)、建筑、消防、資金、審批等經(jīng)驗。
城市更新最終目的在人，考量標準在人民的獲得感、幸福感。要帶動更多市民深入踐行人民城市理念，積極參與城市建設和治理，共建和諧美麗城市，共創(chuàng)幸福美好生活。將城市更新同基層治理相結(jié)合，借助規(guī)劃師、建筑師等專業(yè)人群力量，引導社區(qū)居民全過程參與公共空間設計、合作建設，共商共建共享城市更新成果。
(王之禹)
