——采煤沉陷區(qū)搬遷居民安置點(diǎn)的“溫暖記錄”
深入鳳凰湖畔，你欣喜地看到，一座新城正在加速推進(jìn)，一個(gè)遠(yuǎn)勝往昔的新家園拔地而起……
駐足淮潘公路邊，你欣喜地看到，一連串安置點(diǎn)的大項(xiàng)目薈萃在此，連成一片，氣象非凡……
秋分時(shí)節(jié)，熾熱的大場(chǎng)面比比皆是，煤都沉陷區(qū)搬遷居民“大集中”安置出新出彩。
立足本土，瞄準(zhǔn)“兩型”，攻堅(jiān)克難，轉(zhuǎn)型促變。一條綜合治理的新路子就在我們腳下，那就是：“集中式搬遷、發(fā)展式安置、開(kāi)發(fā)式治理”。
高擎戰(zhàn)旗向前闖，淮南人趟出了一長(zhǎng)串堅(jiān)實(shí)的足跡——2009年以來(lái)，全市共投入搬遷資金34.88億元，開(kāi)工建設(shè)搬遷居民安置點(diǎn)33個(gè)，建成安置點(diǎn)20個(gè)，搬遷居民1.41萬(wàn)戶。
思維之變：力解民生難點(diǎn)
采煤沉陷區(qū)綜合治理，是我市最大的民生問(wèn)題。
向共和國(guó)奉獻(xiàn)烏金的淮南，開(kāi)始直面嚴(yán)峻而又罕見(jiàn)的“大考”：截至2010年9月底，全市采煤沉陷區(qū)面積達(dá)26.06萬(wàn)畝，占總面積的6.7%，沉陷區(qū)受損居民31.1萬(wàn)人，占全市總?cè)丝?3%。目前，全市每年仍以約1.8-2.5萬(wàn)畝的速度沉陷。
“目標(biāo)上不動(dòng)搖、政策上不爭(zhēng)論、搬遷上不折騰、工作上不懈怠�！鄙舷乱恢聜鬟f這樣的聲音，對(duì)于鎖定目標(biāo)十分關(guān)鍵。
采煤沉陷區(qū)綜合治理，是我市最大的民生工程。
民生之“最”，尤其需要非常之勇、非常之謀、非常之力。
大手筆描繪的“兩型城市”新畫(huà)卷，徐徐展開(kāi)。市委、市政府堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把搬遷工程建設(shè)當(dāng)作綜合治理工作的核心，贏得了重大突破。2010年，搬遷工程建設(shè)被列入市級(jí)民生工程。
有無(wú)數(shù)組數(shù)字夯實(shí)基礎(chǔ)：2010年全年共投入移民資金32億元，新建居民住房310萬(wàn)m2，搬遷沉陷區(qū)居民10萬(wàn)人；計(jì)劃5年內(nèi)再搬遷12萬(wàn)人。到2020年，搬遷人口將達(dá)到40萬(wàn)人，最終將搬遷60萬(wàn)人，任務(wù)之艱巨堪比三峽移民。
搬遷移民工程的順利實(shí)施，惠及了60萬(wàn)采煤沉陷區(qū)居民，推動(dòng)了城市化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，保障了國(guó)家能源戰(zhàn)略安全，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，譜寫了一曲科學(xué)發(fā)展的華彩樂(lè)章。
和諧主旋律，越奏越響。省委書(shū)記張寶順來(lái)淮調(diào)研時(shí)對(duì)我市采煤沉陷區(qū)搬遷安置工作給予了充分肯定。今年3月16日，他批示：“淮南市的做法對(duì)做好采煤沉陷區(qū)治理和解決好民生熱點(diǎn)問(wèn)題、保持社會(huì)穩(wěn)定，都具有借鑒意義。”
模式之變：謀求創(chuàng)新開(kāi)道
“大集中”，“大”有大的難處，但“大”有大的魅力。
巡訪各地安置點(diǎn)，有個(gè)強(qiáng)烈印象：具有淮南特色的采煤沉陷區(qū)綜合治理模式，試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)，豐富多樣，特色鮮明。
先行先試，“四大試點(diǎn)”創(chuàng)新氣息尤為濃郁。
——在鳳臺(tái)縣，實(shí)施了安徽省采煤沉陷區(qū)村莊搬遷應(yīng)急工程顧橋首采區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，制定了“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”搬遷安置方針。顧橋鎮(zhèn)創(chuàng)新了搬遷安置統(tǒng)建多層模式，全力引導(dǎo)群眾入住多層樓，把節(jié)余的20余畝宅基地作為今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展備用土地。創(chuàng)造的財(cái)富，最后還是屬于老百姓的。
——在鳳臺(tái)鳳凰湖，實(shí)施“集中式搬遷”試點(diǎn)工作，矢志打造一座宜居宜游宜業(yè)的魅力新城。目前，這里是全省最大的采煤沉陷安置區(qū)和民生示范工程。
——在潘集區(qū)潘集鎮(zhèn)，實(shí)施按“人口補(bǔ)償”試點(diǎn)工作�！鞍徇w用地先用后補(bǔ)，建設(shè)資金先付后算，安置新村先建后分”，“三先三后”的準(zhǔn)BT建設(shè)模式在艱難摸索中破土而出。搬遷節(jié)余土地用于商業(yè)開(kāi)發(fā)，所得利潤(rùn)全部返還新村公益設(shè)施建設(shè)，較好地解決了公建不足、公建標(biāo)準(zhǔn)低等難題。
——在潘集區(qū)夾溝鄉(xiāng)，實(shí)施潘一東礦“先搬后采”試點(diǎn)工作。對(duì)2012年正式投產(chǎn)的潘一東礦啟動(dòng)“先搬后采”試點(diǎn)建設(shè)。
新的模式，全靠新的機(jī)制“逢山開(kāi)道、遇水架橋”。
關(guān)鍵之際，《淮南市采煤沉陷區(qū)環(huán)境綜合治理機(jī)制》應(yīng)運(yùn)而生。創(chuàng)新式的沉陷區(qū)綜合整治政策相繼出臺(tái)�；茨显谌珖�(guó)率先提出了“市礦統(tǒng)籌”，推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理。同時(shí)，建立了市礦共同研究采煤沉陷區(qū)綜合治理的機(jī)制，在全省率先出臺(tái)搬遷安置的暫行辦法。我市確立了以村莊搬遷應(yīng)急工程和重大綜合治理項(xiàng)目為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)工作中心由村莊搬遷向綜合治理轉(zhuǎn)變、工作方式由應(yīng)急向制度化轉(zhuǎn)變、搬遷形式由“先采后搬”向“先搬后采”轉(zhuǎn)變、安置模式由“小、近、散”向“大集中”轉(zhuǎn)變的工作思路；市沉治辦與淮南礦業(yè)集團(tuán)建立了主任、部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)溝通、協(xié)調(diào)、處理問(wèn)題。
市政府通過(guò)召開(kāi)搬遷工程建設(shè)調(diào)度會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，每月公示、每周專報(bào)、將綜合治理工作信息通過(guò)手機(jī)群發(fā)至有關(guān)縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)等形式，督促工程建設(shè)進(jìn)度；市沉治辦、市建管處等單位對(duì)搬遷工程建筑質(zhì)量和建筑施工安全定期檢查。
目前，我市已編制了近10部涉及沉陷區(qū)綜合治理規(guī)劃，制定了《淮南市2010-2015年采煤沉陷區(qū)村莊搬遷計(jì)劃》，力爭(zhēng)6年任務(wù)3年開(kāi)工4年完成，到2012年全面實(shí)施“先搬后采”。
2009年以來(lái)，我市共申請(qǐng)省級(jí)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金4739.5萬(wàn)元，市政府安排1430萬(wàn)元民生工程專項(xiàng)資金落實(shí)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，籌措資金2720萬(wàn)元，用于沉陷區(qū)群眾度汛、過(guò)冬應(yīng)急安置。
根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，淮南適時(shí)調(diào)整采煤沉陷區(qū)居民搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，修改了《淮南市采煤沉陷區(qū)農(nóng)村集體土地居民補(bǔ)償搬遷安置暫行辦法》，自2011年7月1日起施行：?jiǎn)挝幻娣e補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由每平方米520元提高到650元；采煤企業(yè)按搬遷補(bǔ)償費(fèi)的25%支付綜合調(diào)節(jié)費(fèi)，而原來(lái)只有15%。
值得關(guān)切的是，通過(guò)各級(jí)政府與采煤企業(yè)共同努力，歷史遺留問(wèn)題得到妥善解決。自2004年以來(lái)，全市因歷史遺留問(wèn)題擱置的12個(gè)安置點(diǎn)，已于2010年全面開(kāi)工，搬遷工程建設(shè)進(jìn)展明顯。特別是謝家集區(qū)望峰崗鎮(zhèn)周郢和永青安置點(diǎn)，搬遷任務(wù)擱置了近十年，全面開(kāi)工建設(shè)后進(jìn)展快速。
視野之變：著眼區(qū)域嬗變
所謂“大集中”，是被逼出來(lái)的。
由于大面積連片塌陷，加之新村安置占地面積較大，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在本行政區(qū)內(nèi)的可選址范圍逐漸縮小，鳳臺(tái)縣岳張集鎮(zhèn)、潘集區(qū)泥河鎮(zhèn)等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)無(wú)法選址。無(wú)法選址的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全市沉陷區(qū)搬遷鄉(xiāng)鎮(zhèn)的30%。
于是，“大集中”安置區(qū)浮出水面。在加快村莊搬遷推進(jìn)綜合治理工作中，我市堅(jiān)持“大集中”建設(shè)，以試點(diǎn)工程示范帶動(dòng)，在安置點(diǎn)選址及集中建設(shè)方案問(wèn)題上，充分征求群眾意見(jiàn)，尊重群眾意愿，使“大集中”建設(shè)的方式深入人心，得到了百姓的廣泛支持。
近觀鳳凰湖新區(qū)，我們深切領(lǐng)略了“大”的神奇。2.8平方公里的安置居住區(qū)內(nèi)，134棟高樓早于今年5月全部封頂；鳳凰中學(xué)幾幢樓房已蓋到三四層。橫跨永幸河的置五橋已開(kāi)工。毗鄰的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)，將打造完整的就業(yè)板塊。5年內(nèi)，全縣11個(gè)涉礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)10.3萬(wàn)名沉陷區(qū)的群眾將喬遷新居。
“鳳凰”飛來(lái)，喜氣滿園。安置區(qū)群眾由農(nóng)村輕松邁入城市，由農(nóng)民變?yōu)槭忻�，充分享受到了�?jīng)濟(jì)發(fā)展的豐碩成果。
再建安置新城，加快了城鄉(xiāng)一體化步伐。異地起跳騰飛，激活了區(qū)域性嬗變。
放眼淮潘公路兩側(cè)，成了安置區(qū)的風(fēng)水寶地�！跋劝岷蟛伞卑徇w安置試點(diǎn)村，就落腳在此。
“先搬后采，集中安置，共謀發(fā)展，企地雙贏”——潘一東礦首采區(qū)潘東新城承載著重托起飛。規(guī)劃面積2.1平方公里，其中首批啟動(dòng)區(qū)面積1200畝，涉及18個(gè)搬遷村莊3420戶7670人。目前，三個(gè)標(biāo)段工程全面開(kāi)工，已開(kāi)挖地基16棟。
“先搬后采”，稱得上淮南亮點(diǎn)。本市計(jì)劃到2012年所有的新礦開(kāi)采，都必須先把上面的農(nóng)民搬遷走，全面實(shí)施“先搬后采”，這在國(guó)內(nèi)也是絕無(wú)僅有的。
轟轟烈烈的“大集中”，捎來(lái)了紅紅火火的“大建設(shè)”，贏得了實(shí)實(shí)在在的“大變化”。
（記者 胡金陵）
