來源：新安晚報(bào) 12月18日 8版
圖為：淮南市通過“三區(qū)改造”，城市面貌煥然一新。
“站后村，破瓦房，臭河溝，臟又長(zhǎng)，一年四季水汪汪�！边@是當(dāng)年安徽省淮南市九龍崗棚戶區(qū)的真實(shí)寫照。每當(dāng)談到這首歌謠，68歲的王宗友老人都深有感觸。幾十年來，他親眼目睹了站后村的發(fā)展變化。經(jīng)過棚戶區(qū)改造工程，如今的站后村已經(jīng)變成了環(huán)境優(yōu)美的花園式住宅小區(qū)，王老漢也搬進(jìn)了漂亮新穎的樓房。
家是老百姓安身立命之本，像王老漢一樣，搬進(jìn)新居是淮南市采煤沉陷區(qū)、棚戶區(qū)、老城區(qū)廣大居民的心愿。作為國(guó)家首批億噸煤基地，淮南市不斷推進(jìn)“三區(qū)改造”，讓這里居民的居住條件發(fā)生著翻天覆地的變化，讓老百姓從“憂居”走向“宜居”，帶來了改善民生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙翼齊飛。
治理夢(mèng)：沉陷區(qū)治理讓滄海變桑田
采煤塌陷，一個(gè)無法回避的難題。資源型城市的發(fā)展方向在哪里？這一嚴(yán)峻的問題擺在了淮南人面前。發(fā)展的陣痛帶給淮南人不光是沉思，更是逆境有為的勇氣！
淮南市按照“毗鄰礦區(qū)大門、拓展鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)、依托政務(wù)中心、再建安置新城”的模式，采取“市場(chǎng)運(yùn)作，公司代建”的辦法，集中建設(shè)多層住宅，節(jié)約集約用地的同時(shí)，破解了塌陷區(qū)群眾安居難題，一批批布局合理、配套施設(shè)齊全、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代宜居新型社區(qū)拔地而起。
在鳳臺(tái)縣鳳凰湖安置區(qū)，寬闊的柏油馬路兩旁已披滿了綠植，學(xué)校、醫(yī)院、超市一應(yīng)俱全，來自沉陷區(qū)的8.3萬居民將從此過上安居樂業(yè)的生活。
在潘集區(qū)6.5萬余畝沉陷區(qū)中，8.1萬居民得到了搬遷安置，夾溝鎮(zhèn)在全省率先實(shí)行整村搬遷、先搬后采的模式，為采煤沉陷區(qū)群眾“移”出一片新天地，讓他們從塌陷受“傷”走向易地新生！
一幢幢整齊劃一的樓房、一行行造型新穎的路燈，一條條寬闊平坦的水泥路面、一個(gè)個(gè)設(shè)施齊全的休閑廣場(chǎng)……面對(duì)現(xiàn)在的居住環(huán)境，淮南市潘集鎮(zhèn)沉陷區(qū)潘北新村60多歲的張中利老漢以前是想也不敢想。
齊抓共管的合力，催生治理工作“核聚變”。2008年至今，淮南市已規(guī)劃建設(shè)采煤塌陷區(qū)治理項(xiàng)目71個(gè)，投入資金99.7億元，搬遷塌陷區(qū)居民4.67萬戶�！叭缃瘢輩^(qū)群眾享受著資源開采效益的成果，生活有了盼頭�！被茨鲜胁擅撼料輩^(qū)綜合治理辦公室負(fù)責(zé)人深有體會(huì)。
“搬遷不是終點(diǎn)，不僅要搬得出，還要住的安，能致富�！边@是淮南市委、市政府向搬遷安置群眾的莊嚴(yán)承諾！根據(jù)搬遷戶的實(shí)際情況，淮南市按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜工則工的原則，以三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的舉措，有力保障了農(nóng)民搬遷安置不返貧，生活水平不降低。
生活環(huán)境和居住條件翻天覆地的變化，讓安置群眾幸福指數(shù)節(jié)節(jié)升高�！鞍驳脧V廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”的美好愿望，如今在淮南的采煤沉陷區(qū)變成鮮活的現(xiàn)實(shí)。
改造夢(mèng)：棚戶區(qū)改造煥發(fā)勃勃生機(jī)
依煤而建的淮南，在成為資源型城市的過程中形成了大片的棚戶區(qū)。幾十年過去了，這些窩棚房、臨時(shí)搭建房和機(jī)瓦房年久失修，危房眾多，居民居住環(huán)境十分惡劣。著眼于未來幾十年，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，淮南市委、市政府對(duì)棚戶區(qū)改造實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，將地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與城市品位同步提升。
作為淮南市最早的采煤區(qū)，大通區(qū)經(jīng)歷了因煤而生、亦因煤而衰的陣痛，也見證了棚戶區(qū)改造建設(shè)宜居新城的蝶變。
號(hào)稱“華東第一村”的大通居仁村始建于1939年，如今早已成了舊危棚戶區(qū)。棚改前，3000多戶居民的生活可以用“屋里小半間，頭頂能望天，四世同堂住，睡覺肩挨肩”來形容。2005年，居仁村啟動(dòng)棚改工程，總建筑面積55.6萬平方米，建設(shè)128棟樓，安置4582戶居民。如今的小區(qū)，一棟棟樓房鱗次櫛比，高大靚麗，新穎氣派。室外綠樹掩映，道路寬廣整潔，幼兒園、活動(dòng)中心、醫(yī)療診所、菜市場(chǎng)、停車場(chǎng)、垃圾處理站布局合理，設(shè)施完備。
居仁村只是淮南煤礦棚戶區(qū)改造的一個(gè)縮影。從2002年12月，第一批5.3萬平方米舊危房改建工程開工，到2012年底新建的49個(gè)小區(qū)，累計(jì)投入90.52億元，開工761萬平方米，建成1612棟樓，回遷安置5.4萬戶。2013年1至11月份，淮南市棚戶區(qū)改造實(shí)質(zhì)性開工8858套，基本建成3656套，完成率達(dá)到100%。
“棚戶區(qū)真是大變樣了，幾年沒回來好多地方都找不到了。”穿行在淮南市區(qū)，低矮的老房屋已不見了蹤影，外出經(jīng)商的李玉生感慨地說。原本破爛擁擠的棚戶區(qū)，變成了功能齊全、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的新型城市社區(qū)，成為城市的一道美麗風(fēng)景。10年來，淮南棚戶區(qū)改造工程，已相當(dāng)于50萬人口中等城市的住宅總量。
升級(jí)夢(mèng)：老城區(qū)升級(jí)打造宜居新城
“像我這樣的困難戶，連做夢(mèng)也不敢想能住進(jìn)這么漂亮的房子！”馬玉宏住在淮南市謝家集區(qū)的老城區(qū)已有20多年，今年終于搬進(jìn)了廉租房小區(qū)，他邊擦門窗邊說：“一想到要住進(jìn)新房，我心情就很激動(dòng)，對(duì)以后的生活更充滿了信心�！�
工礦區(qū)、老城區(qū)一度是淮南市謝家集區(qū)城區(qū)特色的代名詞，這里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城市功能低下，城區(qū)建設(shè)投入嚴(yán)重不足，為城市發(fā)展和群眾生活都帶來了不便。
城區(qū)既是居民工作的地方，也是生活的地方，必須宜居宜業(yè)。換言之，就是城市功能完善、生活環(huán)境好。在轉(zhuǎn)型實(shí)踐中，淮南市按照“提質(zhì)”、“擴(kuò)容”的發(fā)展思路，把錢用在“刀刃”上，老城區(qū)改造就是其中之一。
廉租房里看民生，民生里看社會(huì)轉(zhuǎn)型。2013年，謝家集區(qū)新開工建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房4179套。并堅(jiān)持以城帶市，促進(jìn)城區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的繁榮，讓曾經(jīng)還很“陳舊”的蔡新路，如今成了商業(yè)圈，吸引華潤(rùn)蘇果、華聯(lián)商廈等一批大超市、大商場(chǎng)入駐。
近年來，淮南市老城區(qū)改造就象一架拉動(dòng)內(nèi)需的馬車，從而帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。新城區(qū)建起來，服務(wù)配套跟上是關(guān)鍵�；茨鲜邪研鲁菂^(qū)城市功能定位在為居住提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)上，商業(yè)、教育、醫(yī)療、餐飲等行業(yè)快速跟進(jìn)，一個(gè)新城正以嶄新的面貌展現(xiàn)在世人面前。
城市轉(zhuǎn)型，讓城市形象靚起來；社會(huì)轉(zhuǎn)型，讓淮南人民更幸福。一邊是拆后的殘磚破瓦，一邊是紅黃相間的漂亮新樓。筆者在走訪中看到，在淮南的一個(gè)個(gè)老城區(qū)中，一幢幢新樓拔地而起，在秋日的陽光下顯得格外美觀�；茨侠铣菂^(qū)經(jīng)過舊城改造的洗禮，正釋放出更加強(qiáng)大的活力，未來的淮南，也必將以自身的魅力，交給市民以滿意的答卷。(柏松)
