安徽日報2014年8月13日頭版頭條
人往哪里去？土地效益如何最大化？融資渠道如何更暢通？社會化服務(wù)怎樣適應(yīng)農(nóng)村新形勢？
毫無疑問，這四大問題幾乎貫穿當(dāng)前農(nóng)村綜合改革的全部領(lǐng)域。有效破解這些難題，是農(nóng)村改革成功的關(guān)鍵所在。
從“大包干”，到農(nóng)村稅費改革，再到農(nóng)村綜合改革，安徽一直站在農(nóng)村改革的潮頭……
今天，我省秉承“大包干”精神，先行先試，勇探農(nóng)村改革深水區(qū)。各地堅持問題導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新思路，釋放改革紅利，強化農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村，為全國農(nóng)村改革創(chuàng)造出可復(fù)制的“安徽經(jīng)驗”。
盛夏時節(jié)，記者走訪皖北江南，深刻感受農(nóng)村改革帶來的新氣象，體會新一代農(nóng)民建設(shè)美好家園的熱情和干勁，看安徽農(nóng)村改革再立潮頭。
人往哪里去？
——農(nóng)民“職業(yè)化”，對接現(xiàn)代市場，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；“洗腳”進城，成為新市民
全省百畝以上種糧大戶26207個，注冊登記家庭農(nóng)場9700家，各類林業(yè)合作組織6580個，家庭林場3100個。去年，全省1710個美好鄉(xiāng)村中心村建設(shè)規(guī)劃完成，今年將推進800個左右重點示范村建設(shè)。
人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體“活”了，農(nóng)村經(jīng)濟就“活”了。
金寨縣果子園鄉(xiāng)的青翠群山中，一種高附加值的山泉黑雞，每天從這里運往上海。原種黑雞加上良好的生態(tài)環(huán)境，形成其特殊的口感，每只近600元的高價依然供不應(yīng)求�！叭斯ゐB(yǎng)殖難度很大，死亡率高�！睂I(yè)養(yǎng)殖這種黑雞的金林合作社負責(zé)人介紹，合作社研究多年，才掌握復(fù)雜的養(yǎng)殖技術(shù)。
數(shù)百公里之外的宿州埇橋區(qū)城東辦事處十里村，六月夏收，麥子平均畝產(chǎn)814.6公斤，創(chuàng)下我省新紀錄�！皬牧挤N選擇，到播種、施肥和管理，有一整套科學(xué)手段，這是奪取高產(chǎn)的保障�！卑不辙r(nóng)業(yè)大學(xué)教授胡承霖告訴記者。
依靠科技提升農(nóng)業(yè)效益，今年夏糧實現(xiàn)“十一連增”，高產(chǎn)攻關(guān)技術(shù)功不可沒。
農(nóng)業(yè)科技效益的發(fā)揮，離不開農(nóng)民素質(zhì)的提高�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對農(nóng)民素質(zhì)提出了全新要求。如何培育掌握現(xiàn)代科技的新型農(nóng)民？我省將新型農(nóng)民培訓(xùn)納入民生工程，截至去年底，全省新型農(nóng)民培訓(xùn)工程共培訓(xùn)39.11萬人，受訓(xùn)農(nóng)民年人均收入超過12000元。
7月底，我省啟動農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)計劃，力爭用5年時間培養(yǎng)農(nóng)村青年致富帶頭人35000名。
“做了幾十年農(nóng)民了，現(xiàn)在給發(fā)了個‘農(nóng)民證’。”在五河縣，剛剛結(jié)束培訓(xùn)的農(nóng)民開玩笑地說�！斑^去農(nóng)民是身份，現(xiàn)在是職業(yè)�！笔∞r(nóng)委科教處處長張匙說，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民是深化農(nóng)村改革、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重大舉措。
2012年，南陵、界首、五河和巢湖市4地啟動新型職業(yè)農(nóng)民培育試點，目前已遴選各類新型職業(yè)農(nóng)民候選人1025人，即將頒發(fā)資格認定證書。“認定的新型職業(yè)農(nóng)民，還將接受中等職業(yè)學(xué)歷教育，獲得國家承認的中專文憑。”張匙說。
與之對應(yīng)，“十二五”末，我省將努力讓農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率提高到58%，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達到98%以上。
與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，新型經(jīng)營主體的涌現(xiàn)，將“活”字演繹得更為精彩。
當(dāng)別人紛紛進城務(wù)工時，鳳臺縣店集鄉(xiāng)農(nóng)民蘇振杰選擇在家承包土地，做起了種糧大戶�！敖衲晷←溒骄�產(chǎn)過千斤，每畝純利潤超過300元�！碧K振杰說。
農(nóng)業(yè)勞動力加速轉(zhuǎn)移，誰能種好田？新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的壯大給出答案。今年夏收中，阜陽全市50畝以上規(guī)模的種糧大戶，經(jīng)營面積達110.4萬畝，比散戶每畝產(chǎn)量高出30%左右。
資金，是新型主體發(fā)展壯大的“攔路虎”。7月25日，界首市光武鎮(zhèn)家庭農(nóng)場主劉大衛(wèi)，從農(nóng)行拿到60萬元的貸款。“這是我省首筆保證保險貸款，以農(nóng)業(yè)保險保單作為抵押物�！笔∞r(nóng)行相關(guān)負責(zé)人說，貸款專門針對家庭農(nóng)場抵押難、擔(dān)保難的實際情況，為其發(fā)展提供信貸資金支持。
目前，全省百畝以上種糧大戶26207個，注冊登記家庭農(nóng)場9700家，各類林業(yè)合作組織達6580個，家庭林場3100個。
繁華都市連接美麗鄉(xiāng)野，才能共同邁向全面小康。
2013年底，我省發(fā)布進一步加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見，到2016年，全省80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立社區(qū)綜合服務(wù)中心，到2020年，基本實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)全覆蓋。
將社區(qū)稱謂帶至農(nóng)村，移植的不僅是概念，更有背后本為城市市民獨享的公共服務(wù)產(chǎn)品。
2013年，我省被列入國家美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點省，27個縣（區(qū)）推進村莊建設(shè)、環(huán)境整治、管理創(chuàng)新、興業(yè)富民和土地整治等工程試點。
白墻灰瓦、圍欄小院、草木蔥蘢……潁上縣八里河鎮(zhèn)仁里村，精美的建筑和秀麗的田園風(fēng)光令人心曠神怡。美麗鄉(xiāng)村，與人們記憶里破舊的皖北農(nóng)村有天壤之別。
去年，全省1710個美好鄉(xiāng)村中心村建設(shè)規(guī)劃完成，586個重點示范村建設(shè)進展順利；今年將推進800個左右重點示范村建設(shè)。
美好鄉(xiāng)村建設(shè)，激發(fā)了農(nóng)民群眾建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情，最大限度地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，為推動農(nóng)村綜合改革和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入強大動力。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，土地規(guī)模化經(jīng)營，“人往哪里去”的問題凸顯，對農(nóng)村綜合改革提出更高要求。
7月30日，國務(wù)院出臺《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，戶籍制度改革進入全面實施階段。戶籍改革的核心，是賦予進城農(nóng)民市民待遇，共享發(fā)展成果。
買了房在城市落戶，很難享受市民待遇……進城農(nóng)民的困惑，無法在農(nóng)村尋找答案。深化農(nóng)村綜合改革，必須強化“一盤棋”思想，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中尋找路徑。
今年省政府工作報告提出，我省將加快推行居住證制度，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。更多的農(nóng)民工將和市民一樣，享受到各項社會保險。截至今年5月底，全省農(nóng)民工參加職工養(yǎng)老保險達56.4萬人,職工醫(yī)療保險39.38萬人，工傷保險超過154萬人。
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。深入推進農(nóng)村綜合改革，就是要徹底破除不適應(yīng)“四化”同步發(fā)展的制度障礙，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度體系，讓農(nóng)民公平參與改革發(fā)展進程，分享現(xiàn)代化發(fā)展成果。
無論是留在農(nóng)村，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還是融入城市，加速工業(yè)化進程，一大批高素質(zhì)、有理想、富于開拓精神的新型農(nóng)民，正活躍在淮北江南，為美好安徽建設(shè)添磚加瓦。
土地效益如何最大化？
——以“確權(quán)”推動土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，暢通城鄉(xiāng)要素對流渠道，做活土地“新文章”
2014年在20個綜合改革試點縣啟動建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地使用權(quán)交易市場；2015年，20個試點縣完成土地確權(quán)登記發(fā)證；2017年，全省完成確權(quán)登記發(fā)證；到2020年，基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建設(shè)用地市場體系。
不久前，一份名為《貫徹落實〈安徽省人民政府關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革示范試點工作的指導(dǎo)意見〉實施方案》正式公布。
方案的重點，正是土地確權(quán)�！斗桨浮分赋�，在集體土地所有權(quán)不變的情況下，進一步明確每戶村民在集體經(jīng)濟組織中所占有的土地使用權(quán)份額，量化個體權(quán)利。
這意味著安徽將全面啟動土地確權(quán)。一直走在全國土地改革前列的安徽，再次邁出實質(zhì)性步伐。
農(nóng)村的故事，總是圍繞土地發(fā)展演進。今天，生產(chǎn)力發(fā)展對改革農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的要求，最集中的體現(xiàn)依然在土地上。
7月15日，阜陽市潁東區(qū)正午現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)內(nèi)，幾十位農(nóng)民正在明珠園林苗木基地忙碌著�！袄铣蹋銈儙讉�到西邊給大葉女貞澆水，房大嫂你幾個到南邊給紫薇除草……”公司負責(zé)人趙友泉滿頭大汗，緊張地安排人手。
“土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民都在我這兒上班，幾十個人每月光發(fā)工資就好幾萬�！壁w友泉對記者說，目前公司流轉(zhuǎn)了1000多畝土地，主要栽植觀賞性植物，往后要發(fā)展林下養(yǎng)雞、養(yǎng)鵝的生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖。
盛夏，六安市木蘭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)里，農(nóng)民許進正忙碌在他的15個蔬菜大棚里�！按笈锒际菑奈魃淌称饭咀赓U的，種菜不但不用操心銷售，水電等基礎(chǔ)設(shè)施都由公司搞好，還有技術(shù)員指導(dǎo)�！痹S進說。公司總經(jīng)理趙平介紹，企業(yè)從農(nóng)民手里流轉(zhuǎn)土地，建好溫室大棚，再出租給農(nóng)民經(jīng)營，“哪種經(jīng)營方式更適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，就用哪種方式”。
適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展需要，土地從分散再次走向集中。截至今年5月底，全省土地流轉(zhuǎn)面積2931.13萬畝，其中耕地2085.27萬畝，占全省耕地面積的33.5%。
政策扶持不斷加強，服務(wù)平臺基本建立。全省有13個市和80%的縣（市、區(qū)）相繼出臺扶持政策，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村建立服務(wù)站和服務(wù)點，88%的縣（市、區(qū)）建立仲裁委員會。
土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，最終繞不開的是土地確權(quán)。
2013年11月12日，我省在渦陽縣、潁泉區(qū)等20個縣（區(qū)）開展土地確權(quán)試點。
“土地確權(quán)頒證，要解決的就是承包地塊面積不準、四至不清等問題，健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，強化對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護�！笔∞r(nóng)委負責(zé)人強調(diào)，這是建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展的法律基礎(chǔ)。
按照試點方案，土地確權(quán)需查清承包地塊的面積和空間位置，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書落實到戶。最終以確權(quán)登記成果為基礎(chǔ)，健全農(nóng)村土地承包管理檔案。
“原以為家里是8畝地，一測量才知道有10.9畝。”7月17日，六安市金安區(qū)高皇村小店村民組，農(nóng)民李國安向記者展示他的土地承包經(jīng)營權(quán)證，上面清楚地標注了他家土地的四至邊界，“有了這個心里踏實”。
更進一步，確權(quán)登記，還給予農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。“我們正在探索讓種糧大戶憑土地證進行貸款，化解貸款難題�！苯鸢矃^(qū)副區(qū)長汪家勝介紹。
顯然，安徽肩負著為全國土地管理制度改革破題的重任。而《方案》進一步明確以農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，探索建立新型的農(nóng)村土地制度。2014年在20個綜合改革試點縣啟動城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地使用權(quán)交易市場建設(shè)；2015年，20個試點縣完成土地確權(quán)登記發(fā)證工作；2017年，全省完成確權(quán)登記發(fā)證工作；到2020年，基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建設(shè)用地市場體系。
目前，20個試點縣（區(qū)）積極推進，領(lǐng)導(dǎo)組織、工作機構(gòu)、實施方案、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)費保障等工作普遍得到落實，二輪承包調(diào)查摸底全面展開，專業(yè)測繪機構(gòu)招標有序開展。同時，今年我省已被國家列為土地確權(quán)的整省推進試點省，實施方案正在打磨之中。
土地改革中，另一個難題是農(nóng)村宅基地退出。
2002年-2013年，農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)移進城，我省農(nóng)村土地的人口承載力從每平方公里的4126人下降到2822人，農(nóng)村人均建設(shè)用地從242平方米增加到360平方米，大量空置宅基地缺乏流轉(zhuǎn)或退出機制，導(dǎo)致空心村加劇。
與之相反，城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標日顯不足，無法滿足工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化對土地的需求，這在經(jīng)濟較發(fā)達的皖江地區(qū)尤為緊迫。建立宅基地退出補償激勵機制，成為我省深化土地改革的重要內(nèi)容。
2013年，作為全省唯一的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地使用制度綜合改革試點，寧國市在全省率先實施農(nóng)村宅基地有償退出，宅基地退出后復(fù)墾為農(nóng)用地的，將對原使用人予以補助，根據(jù)不同類型，每畝最高可獲6萬元補助。
趟進“深水區(qū)”，啃下“硬骨頭”，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的總體框架之下，以改革做活古老土地的“新文章”，就能讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村煥發(fā)蓬勃生機。
如何引來金融“活水”？
——發(fā)展依托市場的農(nóng)村金融服務(wù)，農(nóng)村金融困局開始破題，為農(nóng)村發(fā)展引來一潭“活水”
2009年-2013年，全省共安排財政獎補資金102.0億元，帶動農(nóng)民籌資30.4億元，建成項目11.1萬個，累計受益群眾2.2億多人次，平均每年有1.5萬個行政村開展一事一議財政獎補項目建設(shè)，受益人口4800萬人。
村前的路誰來修？要不要把村里的水塘清理一遍？類似這樣的公共事務(wù)，多年來都因缺少建管機制而荒廢。
2012年，一項改革在全椒、金寨、南陵縣3縣展開，“對屬于村集體所有所管、利用集體建設(shè)用地、農(nóng)民使用受益的公共設(shè)施建設(shè)，推行村民自選、自建、自管、自用和政府監(jiān)管服務(wù)機制。”農(nóng)村公共建設(shè)管理體制改革試點直面難題。
以全椒縣為例，2年來共確定試點項目28個，總投資227.56萬元，涉及全縣8個鎮(zhèn)20多個村民組。截至今年3月底，完工項目25個，成效實實在在。
縣財政局相關(guān)負責(zé)人介紹，把建設(shè)權(quán)交給群眾自身，既調(diào)動了群眾積極性，還保證質(zhì)量，節(jié)約投資。全椒縣石沛鎮(zhèn)聯(lián)盟村修建一條長1.8公里的水泥路，招投標價45萬元，村民自建造價30萬元，其中當(dāng)?shù)卮迕駞⒓觿趧荧@得報酬9.45萬元。
支農(nóng)為農(nóng)，財政資金起“引子”作用。今年中央一號文件強調(diào)要健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機制。公共財政要堅持把“三農(nóng)”作為支出重點，優(yōu)先保證“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長。拓寬“三農(nóng)”投入資金渠道，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，通過貼息、獎勵、風(fēng)險補償、稅費減免等措施，帶動金融和社會資金更多投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
“為解決基礎(chǔ)建設(shè)缺資金、資金集聚缺載體等問題，我們多渠道籌集建設(shè)資金，建立專項資金、整合資金、省級補助、信貸支持、土地收益、村級投入、社會參與、群眾籌集八大投入機制。”合肥市農(nóng)委有關(guān)負責(zé)人說，全市設(shè)立美好鄉(xiāng)村建設(shè)專項資金超4億元，其中市本級達到1億元；整合各類涉農(nóng)資金16.87億元，整合各類建設(shè)項目1255個；企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶通過合作共建等方式，累計投入美好鄉(xiāng)村建設(shè)3053萬元；結(jié)合“一事一議”等財政獎補政策，發(fā)動群眾籌集資金3550萬元。
省農(nóng)村綜合改革辦提供的數(shù)據(jù)顯示，2009年-2013年，全省共安排財政獎補資金102.0億元，帶動農(nóng)民籌資30.4億元，共建成項目11.1萬個，累計受益群眾2.2億多人次，平均每年有1.5萬個行政村開展“一事一議”財政獎補項目建設(shè)，占行政村總數(shù)的90%，受益人口4800萬人，占全省農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的九成多。
“今年，省以上財政安排‘一事一議’財政獎補資金17.4億元，目前已批復(fù)實施項目近2萬個�！笔∝斦䦶d有關(guān)負責(zé)人說。
農(nóng)村金融服務(wù)渠道不暢，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要原因。
如何破題？我省開展農(nóng)村金融全方位探索，省政府先后確定金寨縣、鳳臺縣為農(nóng)村金融綜合改革試點縣，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供更有效、全面、便捷、實用的金融服務(wù)。
7月15日，鳳臺縣楊村鎮(zhèn)農(nóng)民吳永急用錢，跑到家門口的“金融服務(wù)室”的取款機上取錢�！斑@在以前啊，我們得去3公里以外的鎮(zhèn)上取錢，現(xiàn)在不用跑那么遠了，24小時服務(wù)，咱農(nóng)民也像市民一樣享受金融便利啦�！眳怯勒f自己手上這張金融IC卡，有多重功能，既是銀行卡，又是社�？ǎ凇稗r(nóng)”字打頭的金融機構(gòu)跨行異地取款都不要手續(xù)費。
與政府主導(dǎo)性金融改革不同，鳳臺糧食銀行的脫穎而出源于“草根”，服務(wù)“草根”，成為近年農(nóng)村金融的一大亮點。
7月16日，在鳳臺錢廟社區(qū)的“糧食銀行”現(xiàn)場，種糧大戶們追著行長王玉奎跑，他們要追加自己的存糧額度，因為“糧食銀行”規(guī)定，單個儲戶存糧的上限為8萬斤。一位袁姓受訪大戶說：“今年，糧食豐收，價格走高，但也有幸福的煩惱，就是自己存糧難，方法不得當(dāng)，差不多有近10%的損耗�！�
為解決這一難題，今年初鳳臺縣初涉“糧食銀行”，縣財政每年撥款200萬元，用于支付保管費用和利息，不僅為農(nóng)民免費保管糧食，還支付存糧農(nóng)民利息，一時之間，來存糧的農(nóng)民絡(luò)繹不絕。
存糧有收益，貸糧也有需求。對于需要糧食的加工型企業(yè)，還能從“銀行”貸到糧食，支付“銀行”利息，相當(dāng)于解決企業(yè)融資苦惱。據(jù)統(tǒng)計，鳳臺“糧食銀行”運行半年多來，已擁有儲戶800多戶，存糧逾3.5萬噸，其中開展貸糧業(yè)務(wù)9筆，解決企業(yè)1200萬元融資困難。
十八屆三中全會指出，堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，把加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學(xué)性。
鏗鏘話語給包括“糧食銀行”在內(nèi)的金融創(chuàng)新改革以勇氣和信心。堅持從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神，充分激發(fā)市場活力，安徽農(nóng)村金融改革之路會走得更遠、更穩(wěn)。
誰來服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？
——全程社會化服務(wù)順應(yīng)時代需求，農(nóng)民可自由選擇多元化菜單式服務(wù)，促進規(guī)�；瘶藴驶�(jīng)營，增加農(nóng)民收入
截至目前，全省農(nóng)民專業(yè)合作社4.4萬個，較上年底增加2191個；農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織達7800個，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治組織9157個，工廠化育秧專業(yè)服務(wù)組織712個。
從一家一戶耕種，到對接市場規(guī)模經(jīng)營，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)體系提出了全新要求。
新要求催生新改革。2013年，我省被列入全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)體系試點省范圍，并選擇在廬江、埇橋等6地進行試點，著力培育經(jīng)營性服務(wù)主體，加強公益性服務(wù)能力建設(shè)，創(chuàng)新社會化服務(wù)方式。
望著自家地里生長茂盛的莊稼，鳳臺縣楊村鄉(xiāng)店集村村民蘇振杰露出舒心的笑容：“從生產(chǎn)到銷售都有‘田保姆’幫著操心，種田省心多了�！�
蘇振杰說的“田保姆”，指的是縣里的沿淝糯米專業(yè)合作社，該社擁有插秧機10臺、育秧生產(chǎn)線4條、育秧盤20萬張、育秧基地50畝。社里按照“依法、自愿、有償、退出自由”的原則，為農(nóng)戶提供從種到管、從技術(shù)服務(wù)到物資供應(yīng)的全程服務(wù)。沿淝糯米專業(yè)合作社負責(zé)人陳宏斌介紹，“全程保姆式服務(wù)，為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，其實質(zhì)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管�！�
蘇振杰告訴記者：“咱家20畝地，全交給社里托管，每畝比自己種少投入260元，卻增產(chǎn)一兩成，多收入300多元。這一來二去的，一年算下來，每畝能多賺五百元�！�
不遠處，豎立著合作社托管服務(wù)價目表與協(xié)議書樣板，小麥水稻的全程托管服務(wù)價格與非托管自己經(jīng)營的價格赫然在列，種糧的“老把式”們一比對，如何選擇就心如明鏡了。
以小麥供種為例，“良星66”市場服務(wù)價格每畝71.6元，全程托管服務(wù)價格41.6元；同樣的病蟲防治，市場服務(wù)價格每畝55元，全程托管服務(wù)價格40元。根據(jù)2013年麥稻午秋兩季成本支出來看，市場化運作小麥和水稻支出共計982元，而交給“田保姆”打理，則午秋兩季共支出651.6元，每畝少投入331元。
“土地規(guī)�；�(jīng)營，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)從未像今天這樣凸顯其重要性。”省財政廳農(nóng)村綜合改革處處長胡德林說，土地托管本質(zhì)上是一種社會化服務(wù)，既可以為獨立經(jīng)營的農(nóng)戶服務(wù)，也可以為生產(chǎn)型的合作經(jīng)濟組織、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體服務(wù)。
目前，全省農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織達7800個、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治組織9157個、工廠化育秧專業(yè)服務(wù)組織712個。
今年中央一號文件指出，大力發(fā)展主體多元、形式多樣、競爭充分的社會化服務(wù)，推行合作式、訂單式、托管式等服務(wù)模式，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點范圍。通過政府購買服務(wù)等方式，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。
陳宏斌認為：“土地托管服務(wù)更是當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的有益補充，對那些不愿流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民來說，它是規(guī)�；�(jīng)營的另一種選擇�！�
在宿州市，意利達農(nóng)業(yè)科技專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地2515畝，托管的有1.6萬畝，社會化服務(wù)面積達3萬畝。合作社負責(zé)人介紹：“土地托管后，我們給農(nóng)戶提供保姆式服務(wù)，原有的土地經(jīng)營權(quán)、種植結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品歸屬等都不改變。合作社生產(chǎn)效率高、成本低，每畝可以讓農(nóng)民節(jié)本增收300元左右�！�
源于市場、扎根市場的社會化托管服務(wù)非�！敖拥貧狻�，農(nóng)民可以選擇全托，也可半托。
陳宏斌介紹，一些季節(jié)性在外打工和家庭勞動力不足或缺少技術(shù)的農(nóng)戶，可選擇半托式管理，而那些常年外出打工或無勞動能力的農(nóng)戶，可選擇土地從種到收的全托服務(wù)。此外，還有承租型和土地入股型合作模式�！翱傮w來看，最受歡迎的是菜單式托管模式�！�
目前，店集村近5000畝土地，均交由“田保姆”進行社會化托管服務(wù)。托管后，糧食生產(chǎn)機械化效率顯著提高，農(nóng)機收割效率比以前提高40%左右，農(nóng)機戶效益增加30%以上，一家一戶分散零星的土地，經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)，解決了一家一戶辦不了、辦不好或辦起來不劃算的事，一定程度上實現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營。
外出務(wù)工的農(nóng)民“托管”土地后，完全從土地中解放了出來，安心外出務(wù)工經(jīng)商或就地轉(zhuǎn)移從事二、三產(chǎn)業(yè)，解決了種田不賺錢、田地沒人種的問題，同時還減輕了進城務(wù)工人員的來回奔波之苦。胡德林表示：“規(guī)模經(jīng)營并不意味著所有土地都要流轉(zhuǎn)，探索不同形式、符合民情民意的適度規(guī)模經(jīng)營很有必要�！�
我省深化農(nóng)村綜合改革示范試點工作的指導(dǎo)意見明確：“鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營�！薄爸С止膭钚滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從事農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)�！�
鳳臺縣副縣長李萍介紹，目前全縣社會化經(jīng)營耕地面積已達46萬畝，23個合作社與24個村結(jié)對開展社會化服務(wù)5.6萬畝，帶動農(nóng)戶2萬多戶。各種類型的合作社組織不僅經(jīng)營自家田，還走出去積極開展外向型土地托管經(jīng)營，去年在周邊3個省開展經(jīng)營服務(wù)10多萬畝。
與經(jīng)營性服務(wù)同樣重要的，是政府公益性服務(wù)。
廬江縣郭河鎮(zhèn)北圩村農(nóng)民王士照家里四口人，經(jīng)營著900多畝土地。王士照坦言，這在以前根本無法想象，但現(xiàn)在播種、施肥什么的，關(guān)鍵環(huán)節(jié)有縣農(nóng)技站的技術(shù)干部來指導(dǎo)，田間管理和作業(yè)有社會化服務(wù)組織提供服務(wù)。今年起，水稻育秧又和公司簽了合同，植保、機器插秧、機耕機收等，都有專門合作社提供服務(wù)。
在全省，以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系正逐步建立。
人、土地、資金和社會化服務(wù)，這些農(nóng)村生產(chǎn)要素在農(nóng)村綜合改革的推動下，正在不斷整合、重構(gòu)、集聚和優(yōu)化，極大地調(diào)動了農(nóng)民建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性，重塑安徽“三農(nóng)”發(fā)展新格局。（記者項良新、史力、馮珉）
