安徽日?qǐng)?bào)2014年8月25日10版
正在我省太和、鳳臺(tái)等地試點(diǎn)的“糧食銀行”，不但減少糧食產(chǎn)后損失，而且以金融業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式盤活糧食資源，增加農(nóng)民收入——
■本報(bào)記者史力馮珉
8月21日,天氣不錯(cuò)，太和“三泰小麥儲(chǔ)兌所”負(fù)責(zé)人高偉一早就下鄉(xiāng)收糧食了。
在宮集鎮(zhèn)，按照每斤1.21元的價(jià)格，農(nóng)民楊廣琴將2萬(wàn)多斤小麥“賣”給了高偉，收取的卻非現(xiàn)金，而是一本名為“糧食存折”的本子，上面記錄著存糧日期、數(shù)量等信息。
“只是把小麥存在了這家公司，并不是賣掉。要用錢時(shí)隨時(shí)支取現(xiàn)金，也可以取回同等數(shù)量的糧食�！睏顝V琴說，她選擇的是活期形式，因此價(jià)格并不隨行就市，可以獲得每斤小麥每年6分錢利息�！捌綍r(shí)還可憑‘存折’到收儲(chǔ)點(diǎn)兌換農(nóng)資，就跟把糧食存進(jìn)銀行一樣�！毕胥y行的“三泰小麥儲(chǔ)兌所”，被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民稱為“糧食銀行”。
像存錢一樣存糧食少了煩惱還能獲利
在太和縣，2011年11月，由龍頭企業(yè)三泰面粉有限公司創(chuàng)辦的“三泰小麥儲(chǔ)兌所”，目前“儲(chǔ)戶”增至4000多個(gè)，代儲(chǔ)小麥15000噸。
“存糧可以選擇活期、定期、分紅或入股等形式，由于形式不同，獲得收益的方式也不同�！备邆フf，相同的是，這些糧食都有了更理想的儲(chǔ)存渠道。
“農(nóng)村一個(gè)普遍的問題，是很多農(nóng)戶曬糧難和存糧無(wú)場(chǎng)所、無(wú)技術(shù)、不安全�！笔〖Z食局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，每年儲(chǔ)糧不當(dāng)造成的損失驚人。為此，很多農(nóng)民收糧后馬上銷售，又因價(jià)格不理想而損失。
與之形成鮮明對(duì)比，是國(guó)有糧倉(cāng)閑置，龍頭企業(yè)因缺資金無(wú)法收糧，影響生產(chǎn)�！凹Z食銀行”引入金融概念，將兩者對(duì)接互惠。
在太和縣三堂鎮(zhèn)，農(nóng)民王攀給記者算了筆賬：他家今年收獲近1萬(wàn)斤小麥，如果按自家存儲(chǔ)2%的損耗率和1.21元／斤的市價(jià)，存在“糧食銀行”可減少損失200多元。
2013年6月底，鳳臺(tái)“糧食銀行”投入運(yùn)行。在鳳臺(tái)縣劉集鄉(xiāng)種糧大戶李志看來(lái)，“糧食銀行”最大的好處是可以防止“賣虧”�！敖衲�7月份，我存了20萬(wàn)斤小麥，當(dāng)時(shí)價(jià)格是每斤1.2元，現(xiàn)在每斤1.21元，賬面盈利2000元�！崩钪菊f。
“去年，三泰通過代儲(chǔ)為農(nóng)民挽回?fù)p失超過180萬(wàn)元，農(nóng)民存糧的利息收入超過100萬(wàn)元�！备邆フf。
“糧食銀行”同樣獲益�！袄么鎯�(chǔ)糧食生產(chǎn)，以實(shí)物負(fù)債代替現(xiàn)金負(fù)債，省去了部分銀行貸款，增強(qiáng)了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力�！比┟娣塾邢薰径麻L(zhǎng)祝躍華深有體會(huì)。
與“三泰”相比，鳳臺(tái)“糧食銀行”除了由政府扶持創(chuàng)辦外，在金融功能上走得更遠(yuǎn)。其引入現(xiàn)代金融理念，賦予“糧食存折”的金融功能，更進(jìn)一步地盤活了糧食。目前，鳳臺(tái)縣“糧食銀行”已布設(shè)各類服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)73個(gè)，還有更多的網(wǎng)點(diǎn)在布局中�！皯{‘糧食存折’，在供銷部門物品兌換點(diǎn)，煙酒、日雜、百貨、農(nóng)藥、化肥、種子、家電等都能直接兌換�！崩钪菊f，甚至到鳳臺(tái)縣樂天瑪特超市，也能“刷卡”。
“有了‘糧食銀行’，企業(yè)也多了一個(gè)選擇。”鳳臺(tái)縣友誼糧食加工公司經(jīng)理侯杰介紹，去年他資金困難，到“糧食銀行”直接貸糧，加工的面粉銷售后再還貸，比銀行貸款快捷。
經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)敲響警鐘“糧食銀行”并非保險(xiǎn)箱
“糧食銀行”并非新鮮事物。1983年，山東廣饒縣就開展了代農(nóng)儲(chǔ)糧業(yè)務(wù)，并不斷延伸，逐漸發(fā)展到代農(nóng)儲(chǔ)糧、代農(nóng)加工和品種兌換。2007年初，江蘇太倉(cāng)“易裕糧食銀行”正式掛牌，成為首家正式掛牌運(yùn)行的“糧食銀行”。
按銀行模式運(yùn)行的“糧食銀行”，并非真正的銀行�！氨举|(zhì)是糧食購(gòu)銷或加工企業(yè)，借鑒了銀行存儲(chǔ)、信貸功能和相關(guān)管理方式�！笔≌鹑谵k法規(guī)處處長(zhǎng)劉連剛介紹。
但有一點(diǎn)卻相通：“糧食銀行”與銀行一樣，都存在著經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)�！凹Z食銀行”運(yùn)行過程中，一旦出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)不善、糧價(jià)不確定性波動(dòng)、經(jīng)營(yíng)者過度追求自身利益等情況或者遇到不可抗力等，相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)顯現(xiàn)。
省農(nóng)委副巡視員胡桂芳分析，“糧食銀行”的經(jīng)營(yíng)者如果過分追求利益，經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的糧食數(shù)量超過風(fēng)險(xiǎn)警戒線，將致使固定糧食儲(chǔ)備不足，引發(fā)儲(chǔ)戶擠兌風(fēng)潮。糧商掌握了大量糧源，存在著拿農(nóng)戶的糧食進(jìn)行投機(jī)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。一旦失敗、破產(chǎn)，農(nóng)戶的利益就可能受損�！凹Z價(jià)走高，有可能出現(xiàn)集中取糧，糧價(jià)走低，則集中提現(xiàn)的可能性加大。”高偉說。
事實(shí)上，在靈璧、當(dāng)涂、定遠(yuǎn)縣都有個(gè)別鎮(zhèn)，出現(xiàn)過“糧食銀行”經(jīng)營(yíng)者負(fù)債或卷款外逃的案例，儲(chǔ)戶出現(xiàn)相應(yīng)損失，為“糧食銀行”的經(jīng)營(yíng)敲響警鐘。
“糧食銀行”也面臨可持續(xù)性發(fā)展問題�！皬哪壳翱矗P臺(tái)‘糧食銀行’收益主要來(lái)源之一是每年200萬(wàn)元的財(cái)政補(bǔ)貼，尋找諸多盈利點(diǎn)成為更多民營(yíng)‘糧食銀行’現(xiàn)實(shí)的考慮�！焙鸱紡�(qiáng)調(diào)。
健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制才能走得穩(wěn)推得開
“‘糧食銀行’的經(jīng)營(yíng)模式符合實(shí)際，迎合了農(nóng)民需求，操作得當(dāng)就能廣泛推廣�！眲⑦B剛表示，雖然也有失敗先例，但其問題不在經(jīng)營(yíng)模式上，而在具體操作上。
“正是基于這個(gè)考慮，我們把控制風(fēng)險(xiǎn)放在第一位，制訂了嚴(yán)格制度。”鳳臺(tái)縣金融辦主任劉松介紹，當(dāng)糧價(jià)持續(xù)走高，一周之內(nèi)出現(xiàn)農(nóng)戶集中取糧量超過存糧總量50%的情況時(shí)，啟動(dòng)集中取糧應(yīng)對(duì)措施。
應(yīng)對(duì)措施包括：由縣糧食局出面，一是利用30%倉(cāng)儲(chǔ)保有量及時(shí)供糧，方便農(nóng)戶提取，同時(shí)規(guī)定農(nóng)戶取原糧量不得超過其存糧的70%；二是通過一定程序，動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備糧（小麥），以滿足農(nóng)戶取糧需求�！叭绻鲜鰞煞N手段仍不能解決問題時(shí)，再由‘糧食銀行’從市場(chǎng)上購(gòu)買一定數(shù)量原糧供農(nóng)戶提取�！眲⑺烧f，而當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)走底，一周之內(nèi)出現(xiàn)農(nóng)戶轉(zhuǎn)款提現(xiàn)額度超過1億元時(shí)，啟動(dòng)集中提現(xiàn)應(yīng)對(duì)措施，及時(shí)啟動(dòng)鳳臺(tái)縣政府在縣華誠(chéng)擔(dān)保公司注入的2000萬(wàn)元質(zhì)押金，向農(nóng)業(yè)銀行申請(qǐng)10倍的貸款。
劉連剛認(rèn)為，“糧食銀行”政策性、服務(wù)性、惠民性強(qiáng)，當(dāng)前應(yīng)以國(guó)營(yíng)為好�！斑@項(xiàng)服務(wù)有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，國(guó)有經(jīng)營(yíng)便于將國(guó)家財(cái)政資金統(tǒng)籌使用到‘糧食銀行’經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范上�！�
胡桂芳則表示，經(jīng)營(yíng)“糧食銀行”，可以是國(guó)有企業(yè)，也可以是民營(yíng)企業(yè)，應(yīng)推動(dòng)建立諸如糧食加工企業(yè)主導(dǎo)型、物流企業(yè)主導(dǎo)型、合作社主導(dǎo)型等多種形式的“糧食銀行”，引導(dǎo)多元化市場(chǎng)主體參與糧食的政策性收儲(chǔ)，活躍市場(chǎng)。
但無(wú)論以誰(shuí)為主體，都必須健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制才能走得遠(yuǎn)。“為防止兌付的金融風(fēng)險(xiǎn)，可以依照金融機(jī)構(gòu)實(shí)行備付糧制度，類似于銀行備付金。”劉連剛表示。其次可以建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，用于糧食安全的資金；引入商業(yè)保險(xiǎn)和期貨套期保值交易，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖；設(shè)立交割庫(kù)減少儲(chǔ)糧成本。
據(jù)了解，鳳臺(tái)“糧食銀行”已在開展期貨套期保值業(yè)務(wù)，控制市場(chǎng)糧價(jià)大幅度波動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)�！艾F(xiàn)在正與中信集團(tuán)中證期貨公司合作，在確保微利的前提下，以對(duì)沖現(xiàn)貨期貨化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)�！眲⑺山榻B，同時(shí)與國(guó)元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司就存糧風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行洽談，引入保險(xiǎn)減輕風(fēng)險(xiǎn)，特別是自然災(zāi)害導(dǎo)致的糧食損失風(fēng)險(xiǎn)等。
