——回顧“十二五”共同話民生系列報道之三
“現(xiàn)在的徐圩村，600多個手電筒基本‘下崗’了，村中的主要道路全部裝上了路燈，晚上出門踏實又舒心！”提到本村“一事一議”項目，鳳臺縣岳張集鎮(zhèn)徐圩村60多歲的老黨員施開燦贊不絕口。自從4個莊、6個自然村裝上了100多盞太陽能路燈，村民們晚間出行已不再難。
“一事一議”財政獎補既是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要舉措，更是深化農(nóng)村綜合改革的一項重大制度創(chuàng)新�！笆濉币詠�，我市“一事一議”財政獎補工作按照“全面推進、規(guī)范管理、注重實效、目標(biāo)考核”的基本思路，堅持服務(wù)農(nóng)民、突出重點、科學(xué)發(fā)展、全面提升，讓“一事一議”成為老百姓心中的民心工程、效益工程、德政工程。
“四兩撥千斤”，點亮農(nóng)村公益事業(yè)“精氣神”
“多虧了‘一事一議’政策，這兩年村里路通了，環(huán)境改善了，連養(yǎng)豬也實現(xiàn)了現(xiàn)代化的人畜分離�！碧崞鸫謇锏淖兓思瘏^(qū)泥河鎮(zhèn)后湖村村民李德龍喜形于色。今年實施的后湖村喬莊水泥路項目上，村民籌集1.5萬元，財政獎補5.98萬元，讓大家伙兒盼望已久的道路硬化變成了現(xiàn)實。
“一事一議”財政獎補政策的實施，發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”的作用，解決了農(nóng)民群眾長期以來迫切需要解決但又沒有能力和條件解決的民生事項。市民生辦負責(zé)人告訴記者，通過這一政策，財政獎補資金能引導(dǎo)其他資金投入村級公益事業(yè)，推進了村級公益事業(yè)建設(shè)的更大發(fā)展。
以2013年為例，全市共有582個行政村實施“一事一議”財政獎補項目529個，完成目標(biāo)任務(wù)446個的118.61%，受益人口119萬人，各級財政安排獎補資金5328.1萬元，并納入財政專戶管理。
按照目標(biāo)管理，量化考核要求，我市每年年初按照省財政廳實施方案要求，制定當(dāng)年實施方案和工作計劃，并將任務(wù)分解到縣區(qū)，并根據(jù)中央、省政府相關(guān)文件精神，地方各級財政需配套項目獎補資金，5年來各級財政共獎補“一事一議”項目資金2.75億元。
“一事一議”，“議”出農(nóng)村基層民主新氣象
“過去辦村級公益事業(yè)，由于群眾對項目資金使用情況不了解、不放心、不踏實，參與熱情不高，總認為是村干部的事�，F(xiàn)在‘一事一議’財政獎補讓俺們農(nóng)民自己當(dāng)家作主，村內(nèi)所有公益事業(yè)，必須經(jīng)過村民代表大會或群眾會議確定�！闭勂稹耙皇乱蛔h”財政獎補政策，大通區(qū)九龍崗鎮(zhèn)村民王方義的話語滔滔不絕。
農(nóng)民自己的事情自己說了算，在2015年“一事一議”項目中，謝家集區(qū)唐山鎮(zhèn)邱崗村配置健身器材、建設(shè)文化廣場、搭建廣場護欄圍墻，投入61470元，讓群眾的業(yè)余文化生活更加豐富多彩。
“一事一議”財政獎補政策重在“議”字上做文章，村里公益事業(yè)建什么、怎么建、建好后怎樣管，都由農(nóng)民說了算，大大增強了農(nóng)民的集體意識，也加速了村民自治進程。如今，在我市廣大鄉(xiāng)村，群眾出力出得明白，出錢花得放心，加上有財政獎補，更加激發(fā)了群眾參與村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)的熱情，項目實施也在無形中減少了阻力。
2011年起，我市研究制訂了《項目管理實施辦法》、《項目資金管理辦法》、《項目管護辦法》、項目公示制度》等10項規(guī)章制度，各縣區(qū)將獎補項目進行公示，讓項目建設(shè)內(nèi)容、籌資情況、工程造價、實施主體等公開透明，接受社會和群眾監(jiān)督。
2015年，我市制定了《工作問責(zé)暫行辦法》，進一步規(guī)范了項目申報、審批、實施及資金使用、會計處理、績效考核等流程，構(gòu)建了條理清晰、內(nèi)容完整、科學(xué)合理的村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補管理制度體系。
“獎”得“陽光”，推進農(nóng)村各項事業(yè)的“催化劑”
人人議建設(shè)、戶戶參建設(shè)、村村比建設(shè)…… 我市重點選取群眾需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的事情作為切入點，創(chuàng)新方式方法、深入實施、規(guī)范程序、健全制度、注重實效，激發(fā)了廣大群眾推進農(nóng)村各項事業(yè)的熱情，極大促進了美好鄉(xiāng)村建設(shè)。
“十二五”期間，我市累計實施“一事一議”財政獎補項目行政村2403個，年覆蓋率達90%以上；累計受益人口579萬人次，年均占農(nóng)業(yè)人口的80%以上；累計投資總額4.44億元。
隨著一批批“惠民”工程的實施竣工，球場、娛樂室、村道、水渠等遍布全市農(nóng)村，被當(dāng)?shù)厝罕娪H切地稱為“民心渠”、“甘露池”、“惠民塘”，曾經(jīng)基礎(chǔ)設(shè)施落后的鄉(xiāng)村因“一事一議”發(fā)生了翻天覆地的變化。
這其中：各級財政投資2.75億元，占61.94%；籌資酬勞1.36億元，占30.63%；村集體、捐贈、整合資金0.33億元，占7.43%。累計項目總數(shù)2526個，主要有：累計村內(nèi)小型水利設(shè)施660個、村內(nèi)道路1097個、橋涵98個、村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施117個、村容美化亮化298個、村級公共活動場所81個、其他公共設(shè)施175個。
一組組鮮活的數(shù)字，印證了財政獎補惠民政策的“溫度”！
“莊稼能灌溉，不再靠天收；喝上干凈水，不再為水愁；告別‘揚灰路’，走上‘硬化路’；農(nóng)村像城市，不走夜黑路。”幾句簡短的俗語，表達了百姓對財政獎補惠民政策的心聲。
通過開展探索實踐和卓有成效的工作，“一事一議”制度不僅在我市美好鄉(xiāng)村建設(shè)中根深葉茂，而且扮靚了農(nóng)村新面貌，提升了村民幸福指數(shù)，融洽了干群關(guān)系，鞏固了農(nóng)村基層政權(quán)。
(記者 柏松)
