脫貧攻堅是一項政治任務，更是最大民生工程。
2016年以來，市民政部門認真貫徹省政府辦公廳《關于社保兜底脫貧工程的實施意見》精神，大力實施社保兜底脫貧工程，對無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的家庭實施政策性保障兜底，確保應保盡保，不落下一戶貧困家庭，不丟下一名貧困群眾。2016年，我市全面完成農(nóng)村低保兜底脫貧任務，累計保障農(nóng)村低保對象95.66萬人次，發(fā)放低保金2.1億元。
低保線與貧困線實現(xiàn)“兩線合一”
精準扶貧實施以前，我市各地農(nóng)村低保和扶貧標準是“兩條線”，2016年“兩線合一”實現(xiàn)“并軌”。
精準扶貧重在精準，成敗關鍵在于精準。市民政部門加強標準銜接，2016年我市農(nóng)村最低生活保障標準為每人每年3180元，實現(xiàn)低保線與貧困線的“兩線合一”。堅持應保盡保，精準認定最低生活保障對象，建立農(nóng)村社會救助家庭經(jīng)濟狀況核查機制，健全以家庭收入、家庭財產(chǎn)核查為核心，民主評議、張榜公示為途徑的最低生活保障對象認定機制，確保無法靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭全部納入最低生活保障范圍，實施“兜底保障”。全面落實分類施保政策，對納入農(nóng)村最低生活保障的未成年人、重度殘疾人、重病患者等特殊困難群體，根據(jù)困難類型分別納入A、B類重點保障，在發(fā)放基本保障金的基礎上，按照我市最低生活保障標準的30%或20%分類別增發(fā)保障金。
醫(yī)療救助覆蓋建檔立卡貧困戶
因病致貧、因病返貧的貧困戶是脫貧攻堅難啃的“硬骨頭”。
我市進一步提升醫(yī)療救助水平，將建檔立卡的貧困戶全部納入醫(yī)療救助范圍，醫(yī)療救助水平按年度住院合規(guī)醫(yī)藥總費用（含特殊慢性病門診）的10%給予救助。低保對象與建檔立卡貧困戶參加基本醫(yī)保個人繳費部分，自2017年起由財政給予全額補貼。對重點救助對象在年度救助限額內(nèi)，住院自負費用救助比例不低于70%，對特困供養(yǎng)人員的救助比例適當提高。對因患重特大疾病經(jīng)各類保險報銷、社會幫扶后個人合規(guī)自付費用后超過3萬元以上部分，實施重特大疾病醫(yī)療救助，每人每年救助金額累計不超過10萬元。將符合條件的建檔立卡貧困人口納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍。對符合醫(yī)療救助條件的農(nóng)村0-14周歲急性白血病及先天性心臟病兒童，對各種保險補償（含保底補償）或醫(yī)療救助后，剩余個人自負醫(yī)療費用仍然較高的救助對象，予以再次救助。2016年，資助城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)人員、建檔立卡的貧困戶參合參保22.8萬人，資助資金2737.04萬元。
健全特困人員供養(yǎng)制度
特困供養(yǎng)人員，多數(shù)為孤寡老人、身體患病人員，這類人員幾乎沒有“造血”功能，需要社會保障兜底。
市民政部門全面落實特困人員救助供養(yǎng)政策，實行應養(yǎng)盡養(yǎng)、動態(tài)管理。全面建立特困人員基本生活標準動態(tài)調(diào)整機制，按照不低于上年度城鄉(xiāng)居民人均消費性支出60%確定基本生活供養(yǎng)標準，2016年我市特困供養(yǎng)人員保障標準為每人每年3600元。根據(jù)特困人員供養(yǎng)形式、不能自理程度等因素，分類分檔合理確定照料護理標準。通過增發(fā)護理補貼、購買護理保險、政府購買照料護理服務等方式，逐步解決特困人員中不能自理、患病等人員的長短期照料護理問題。合理推進供養(yǎng)服務機構(gòu)建設，重點強化供養(yǎng)服務機構(gòu)護理功能，鼓勵有條件的供養(yǎng)服務機構(gòu)設置護理專區(qū)、提供護理床位，完善護理服務功能，為供養(yǎng)對象提供多種形式的照料護理服務。持續(xù)實施農(nóng)村特困供養(yǎng)服務機構(gòu)等級評定和綜合定額管理，推動供養(yǎng)服務機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級為區(qū)域性養(yǎng)老服務中心，在保障特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，兼具為其他社會老人、殘疾人服務的功能。
綜合施策推進脫貧攻堅
全面推進貧困地區(qū)臨時救助，加大對突發(fā)重特大疾病導致基本生活困難的家庭、各類困境兒童、重度殘疾人等困難群眾臨時救助力度。關愛農(nóng)村“三留守”人員，實施覆蓋全體80周歲以上老年人的高齡津貼制度，加快建立低收入老人居家養(yǎng)老服務補貼制度；以兒童福利中心為依托，逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和困境兒童較多的村設立“兒童福利主任”。實施扶貧志愿者行動計劃，培育發(fā)展扶貧濟困等領域志愿服務組織；引導慈善組織、社會組織，積極融入大扶貧格局之中。
(記者 朱慶磊)
