2016年6月，經(jīng)國務院同意，國家發(fā)改委發(fā)布《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，明確提出蕪湖市和馬鞍山市為合肥都市圈的成員城市。這標志著合肥都市圈進入了擴容升級的新階段。合肥都市圈原有合肥、六安、淮南、滁州及桐城5個成員城市，擴容為7市后，面積達5.67萬平方公里，2015年常住人口2785.8萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值12870億元，分別占全省的40.5%、45.4%和58.5%，是全省的經(jīng)濟高地和創(chuàng)新資源富集地區(qū)。但與同屬長三角城市群的南京都市圈、杭州都市圈相比，還有不小差距。所以，擴容后的合肥都市圈必須拉高標桿，推進戰(zhàn)略升級。
加快一體化
都市圈是由城市經(jīng)濟圈發(fā)展而來的，兩者的區(qū)別是，城市經(jīng)濟圈是以一個城市為中心的經(jīng)濟區(qū)域，都市圈則是以一個都市為核心、以相鄰城市為依托，經(jīng)濟社會發(fā)展具有一體化趨向的城市化地區(qū)。由于蕪湖市與馬鞍山市的加入，合肥都市圈一體化的區(qū)域范圍更大了，產(chǎn)業(yè)門類更多了，對一體化的要求更高了。因此，加快推進一體化，應是擴容后合肥都市圈戰(zhàn)略升級的第一個方向。
實際上，合肥都市圈在其前身——合肥經(jīng)濟圈階段，各成員城市就是以一體化發(fā)展為主線，自2006年成立以來便以一體化規(guī)劃為引領，以共建共享為原則,積極開展區(qū)城合作，在基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)分工合作、要素市場配置、聯(lián)合招商引資、生態(tài)環(huán)境保護、科教資源共享、干部人才交流等方面，都有很大的進展，為都市圈的一體化戰(zhàn)略升級奠定了良好基礎。如2015年，合肥經(jīng)濟圈實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9107.1億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值3761.4億元，財政收入1532.8億元，全社會固定資產(chǎn)投資9779.9億元，社會消費品零售總額3661.2億元，占全省比重分別為41.39%、38.21%、38.21%、40.81%、41.1%。蕪湖市與馬鞍山市加入后，合肥都市圈應充分發(fā)揮蕪馬兩市的優(yōu)勢,擴大一體化的發(fā)展領域，提升一體化發(fā)展程度，特別要深化基礎設施建設一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、信息建設一體化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、公共服務一體化、生態(tài)文明建設一體化、要素市場建設一體化和對內對外開放一體化，通過一體化的拓展與加深，推進擴容后合肥都市圈的戰(zhàn)略升級。
推進同城化
都市圈與城市經(jīng)濟圈的一個重要區(qū)別，就是圈內市縣間出現(xiàn)了同城效應，經(jīng)濟社會發(fā)展進入同城化階段，城鎮(zhèn)體系空間結構趨于優(yōu)化，這也是都市圈前一個戰(zhàn)略升級即圈域一體化發(fā)展帶來的結果。合肥都市圈成立以來，同城效應不斷增強，同城化程度不斷提升，因為蕪湖市和馬鞍山市的加入，參與同城化的城市更多了，同城化的領域也更豐富了。因此，大力推進同城化，應是擴容后合肥都市圈戰(zhàn)略升級的第二個方向。
擴容后合肥都市圈同城化的戰(zhàn)略升級應突出兩個重點：一是基礎設施同城化，二是社會管理同步化。前者是都市圈同城化的必要條件，后者是都市圈同城化的充分條件。
在基礎設施同城化方面,合肥都市圈在合肥經(jīng)濟圈階段就開始了建設，10多年來已取得了很大成效，在航空、公路、鐵路、水運、通信等重大基礎設施建設方面已實現(xiàn)順利對接，初步形成合肥至圈內城市“1小時通勤圈”。蕪湖市和馬鞍山市加入后，應憑借蕪馬兩市已形成的優(yōu)勢條件，把基礎設施同城化向蕪馬兩市拓展，不僅要擴大基礎設施同城化空間范圍，更要提升基礎設施同城化水平。在綜合交通運輸體系建設方面，應樹立交通設施先進化、交通布局網(wǎng)絡化、交通建設人性化的理念，暢通主動脈，完善內循環(huán)，進一步推進交通服務同城化；在水利建設方面，應以保障都市圈生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水為目標，加強重大水利基礎設施的共建共享，構筑安全可靠的防洪減災保障體系和清潔充足的水資源供給保障體系；在能源建設方面，應以優(yōu)化結構、多元發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先、保障供給為目標，推進都市圈能源生產(chǎn)與供應重大基礎設施的共建共享，構建經(jīng)濟、清潔、安全、穩(wěn)定的能源生產(chǎn)與供應體系；在信息化建設方面，應以建設智慧都市圈為目標，推進信息資源的互聯(lián)互通、高效利用、資源共享，形成以合肥為中心，連通都市圈各城市信息網(wǎng)絡互聯(lián)互通的數(shù)字化、寬帶化、綜合化的信息基礎設施網(wǎng)絡。
在社會管理同步化方面,合肥都市圈各成員城市10年來也作了很多探索和努力，在科技、教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護等方面積極開展合作共建，特別是建立了職工公積金異地互認和轉移接續(xù)制度，推進了勞動力市場的同城化流動。蕪湖市和馬鞍山市加入后，應充分汲取蕪馬兩市在社會管理方面的成功經(jīng)驗，以基本公共服務均等化為重點，加大社會管理的制度與政策對接，在社會管理同步化方面不僅要擴大城市范圍，更要有新的突破。如在社會保障方面，應率先實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險區(qū)域統(tǒng)籌、基本醫(yī)療保險及社保關系無縫轉移與接續(xù)，實現(xiàn)都市圈社會保障全域接軌；在就業(yè)與住房方面,應構建統(tǒng)一、規(guī)范、開放、靈活的都市圈人力資源市場，建立就業(yè)用工共享信息庫，聯(lián)合制定住房公積金異地使用辦法，出臺有利于人力資源自由流動的公共政策；在科技、教育、文化、衛(wèi)生等方面，應在全省率先建成城鄉(xiāng)均等化的基本公共服務體系。此外，還應加強生態(tài)環(huán)境保護與修復的緊密型合作，以巢湖生態(tài)文明先行示范區(qū)建設為統(tǒng)領，共建大別山生態(tài)保育區(qū)、長江與淮河沿岸生態(tài)廊道、江淮分水嶺生態(tài)廊道以及正在興建的江淮運河生態(tài)廊道，加大區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、完善區(qū)域生態(tài)文明建設機制等，為擴容后合肥都市圈推進同城化的戰(zhàn)略升級提供良好的社會管理條件。
提升國際化
2014年9月印發(fā)的《國務院關于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》，不僅將合肥市定位為長三角城市群的副中心，而且還明確指出要“提升南京、杭州、合肥都市區(qū)的國際化水平”。作為同是長三角城市群的另外兩個副中心的南京市和杭州市，早在“十一五”期間就提出實施國際化戰(zhàn)略，帶動了南京都市圈和杭州都市圈的國際化發(fā)展，而合肥已滯后了10多年；蕪湖市和馬鞍山市的對外開放雖然走在全省前列，但在國際化方面還差之甚遠。因此，努力提升國際化水平，應是擴容后合肥都市圈戰(zhàn)略升級的第三個方向。
從中外城市國際化的演變經(jīng)驗看，城市國際化大體包括八個方面，即貿易國際化、產(chǎn)業(yè)國際化、企業(yè)國際化、科技國際化、信息國際化、金融國際化、文化交流國際化和開放國際化。對照上述八個方面的國際化，合肥、蕪湖和馬鞍山的國際化水平都很低，合肥都市圈的國際化水平則更低。對此，合肥、蕪湖和馬鞍山都必須增強緊迫感，在提升國際化的戰(zhàn)略升級上要有新突破。今年，合肥綜合性國家科學中心的獲批建設，將為城市科技國際化、產(chǎn)業(yè)國際化等帶來重大機遇與突破。按照建設方案確定的目標，2020年基本建成合肥綜合性國家科學中心；2030年建成國際一流水平、面向國內外開放的綜合性國家科學中心。
擴容后，合肥都市圈必須突破“內地內向”思維慣性，共建對外開放高地。從近期看，要突出合肥、蕪湖和馬鞍山在國家“一帶一路”戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟帶對外開放布局中節(jié)點城市的作用，擴大與東盟、南亞、中亞、西亞等地區(qū)國家的開放合作、國際貿易、投資及人文交流，利用不平衡帶來的貿易與投資輸出空間，與有關國家和地區(qū)建立雙邊合作契約及其相應規(guī)則。要高站位、高標準推進合肥綜合性國家科學中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設，以大量原創(chuàng)性和顛覆性技術引領和支撐未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并輻射帶動周邊城市的創(chuàng)新發(fā)展，提升合肥都市圈的國際化水平。推進招商引資從低端鎖定轉向高端升級，圍繞構建全產(chǎn)業(yè)鏈著力引進先進技術，加強研發(fā)、營銷環(huán)節(jié)，密切與先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)轉出國家和地區(qū)的合作，與相關跨國公司戰(zhàn)略投資者建立戰(zhàn)略聯(lián)盟。進一步發(fā)揮蕪湖、馬鞍山市臨江近海的江海聯(lián)運優(yōu)勢和合肥作為全國性區(qū)域綜合交通樞紐的作用，建設好各類對外開放平臺，整合集聚都市圈外貿貨源，把都市圈全域納入“新亞歐”班列，開拓對外開放的新空間。加快都市圈各市復制上海自貿區(qū)貿易、投資、商事等體制，爭取建立合肥都市圈自由貿易區(qū)，構建國際化先進交易制度平臺。此外，支持優(yōu)勢企業(yè)“走出去”跨國發(fā)展，利用亞洲基礎設施開發(fā)機遇，向“一帶一路”發(fā)展中國家和地區(qū)探索投資機會，開辟產(chǎn)能輸出、技術輸出的國際化經(jīng)營,打造“國際資本、新興市場、中國制造、安徽品牌”新格局。以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的核心企業(yè)為重點，培育一批總部植根合肥都市圈的資本輸出型跨國公司。都市圈地方金融機構要積極探索和開拓離岸人民幣業(yè)務，為企業(yè)“走出去”提供金融支持。這樣,各成員城市協(xié)同合作，加強資源集聚整合，全面推進對外開放，共同推進合肥都市圈邁向國際化的戰(zhàn)略升級。
（程必定）
（作者單位：安徽省發(fā)展戰(zhàn)略研究會）
