自2016年起，我市以保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益為核心，以賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)2縣6區(qū)8個(gè)村的集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)工作，積極探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，不斷增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。
市委、市政府確定將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為我市2016年深化改革重點(diǎn)任務(wù)，下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，提出在2縣6區(qū)都要選擇一個(gè)村開(kāi)展試點(diǎn)，2016年底完成。對(duì)完成改革試點(diǎn)工作的村，市財(cái)政給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)。各試點(diǎn)村組織召開(kāi)了黨員、村民組長(zhǎng)、村民代表座談會(huì)，廣泛征求群眾意見(jiàn)，擬定試點(diǎn)方案，明確任務(wù)、時(shí)間、步驟，經(jīng)村民代表大會(huì)表決批準(zhǔn)后實(shí)施。并通過(guò)會(huì)議、廣播等形式進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造了良好的工作氛圍。
在“三資”清理工作的基礎(chǔ)上，我市對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行區(qū)分，建立了資產(chǎn)登記臺(tái)賬。按照“尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可、公開(kāi)透明”的原則，我市以戶籍為基本依據(jù)，以村民組為單元和戶為單位，開(kāi)展逐戶逐人核查登記，確保了“組不漏戶、戶不漏人”。在股權(quán)數(shù)量的設(shè)置上，由村集體股份合作制改革工作小組提出方案，經(jīng)村民大會(huì)討論通過(guò)，按人口數(shù)計(jì)算人口股數(shù)量，平均分配。股份配置只設(shè)置個(gè)人股，原則上實(shí)行一戶一證、增人不增、減人不減、配置到人。按規(guī)定選舉產(chǎn)生股東會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，明確各自職責(zé)，依照章程規(guī)定行使職權(quán)。量化確股完成后，成立新的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，繼續(xù)承擔(dān)原有村集體經(jīng)濟(jì)組織的有關(guān)職能，實(shí)行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、民主管理，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。量化到人的集體資產(chǎn)股權(quán)僅作為股東享受集體經(jīng)濟(jì)收益分配的依據(jù)，所有權(quán)仍屬股份合作經(jīng)濟(jì)組織集體所有。集體資產(chǎn)折股量化到人后，由股份合作經(jīng)濟(jì)組織向股東（僅戶主）發(fā)放股權(quán)證書(shū)，作為享受股份合作社收益分配的憑據(jù)。股權(quán)可以繼承，暫不得轉(zhuǎn)讓，特殊情況可以按照股份合作社章程，通過(guò)規(guī)范、合法的程序在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，但不得隨意退股提現(xiàn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化公示結(jié)束后，鎮(zhèn)、村兩級(jí)分別留存紙質(zhì)文件進(jìn)行備案，由村集體股份合作制改革工作小組填制《股權(quán)量化結(jié)果統(tǒng)計(jì)表》，上報(bào)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，并報(bào)縣區(qū)農(nóng)委備案。
隨著我市集體資產(chǎn)股份合作制改革的穩(wěn)步推進(jìn)，改革成效凸顯。一是解決了集體資產(chǎn)權(quán)屬不清問(wèn)題。通過(guò)對(duì)資源性、經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性三類資產(chǎn)的清產(chǎn)核資和分類建檔，明晰了資產(chǎn)的權(quán)屬；二是激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力，通過(guò)改革試點(diǎn)，有效激活了農(nóng)村土地、房屋等“沉睡資本”，更多群眾手上有了產(chǎn)權(quán)、兜里有了活錢；三是解決了村民對(duì)集體的資產(chǎn)占有分享“虛化”問(wèn)題，通過(guò)界定成員和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)“確權(quán)確股到人”“產(chǎn)權(quán)變股權(quán)，村民變股東”；四是促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收，通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快了土地流轉(zhuǎn)，帶動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民在獲得土地租金的同時(shí)，又可以通過(guò)外出務(wù)工獲得雙份收入，一定程度上增加了農(nóng)民收入，讓農(nóng)民有更多獲得感。
（記者 蘇強(qiáng)）
