淮南作為全省“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制試點(diǎn)城市，在改革中探索創(chuàng)新，加大“放管服”力度——把權(quán)力曬在陽(yáng)光下
“想查誰(shuí)就查誰(shuí)”、“想由誰(shuí)查就由誰(shuí)查”、“想怎么查就怎么查”……曾經(jīng)，一些行政執(zhí)法部門個(gè)別人員任性執(zhí)法,飽受市場(chǎng)主體詬病。
如今，隨著“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制試點(diǎn)的推行，我市在商事制度改革中探索創(chuàng)新，不斷加大“放管服”工作力度，讓權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范，營(yíng)造了公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。
大明法度，法無(wú)授權(quán)不可為
今年3月，我市被確定為全省“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制試點(diǎn)城市。
市政府印發(fā)了《淮南市全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”和聯(lián)合懲戒工作實(shí)施方案》、《淮南市市場(chǎng)監(jiān)管隨機(jī)抽查聯(lián)合檢查暫行辦法》等一系列政策文件，建立了涉及44個(gè)行政執(zhí)法部門近300項(xiàng)的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。
依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，我市為各部門建立檢查對(duì)象子庫(kù)，將15.1646萬(wàn)戶市場(chǎng)主體納入檢查對(duì)象名錄庫(kù)，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新；綜合考量級(jí)別管轄、屬地管轄和專業(yè)管轄等情況，建立了涵蓋全市的執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。
同時(shí)，我市依托安徽企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立完善涵蓋全市的事中事后系統(tǒng)監(jiān)管“一張網(wǎng)”。
隨著“一單、兩庫(kù)、一網(wǎng)”的格局日漸成熟，我市實(shí)行隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)匹配執(zhí)法檢查人員，形成“一企一表”、“一張表格管檢查”，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合檢查、聯(lián)合懲戒。
“‘雙隨機(jī)’抽查機(jī)制好比高懸在市場(chǎng)主體頭上的‘達(dá)摩克利斯之劍’。”市工商局負(fù)責(zé)人表示，在這一機(jī)制的監(jiān)督下，企業(yè)必須增強(qiáng)守法自覺(jué)性，執(zhí)法人員只能陽(yáng)光行政。
一令既出，法定職責(zé)必須為
5月12日，我市首次“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”聯(lián)合檢查啟動(dòng)。
以全市食品生產(chǎn)企業(yè)作為檢查對(duì)象庫(kù)，市食藥局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局和各縣、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局通力配合，隨機(jī)匹配的216名執(zhí)法人員，對(duì)隨機(jī)抽取的27戶企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查。
“以前每年的各類檢查多達(dá)10多次，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展造成了很大困擾，現(xiàn)在可好了！”一家飲食文化推廣公司的負(fù)責(zé)人對(duì)“雙隨機(jī)”帶來(lái)的減負(fù)很是歡迎。
在過(guò)去,由于市場(chǎng)監(jiān)管主體較多,企業(yè)要應(yīng)對(duì)不同政府部門檢查,一定程度上存在多頭檢查、重復(fù)檢查的問(wèn)題,既加重企業(yè)負(fù)擔(dān),也浪費(fèi)執(zhí)法資源。
“跨部門聯(lián)合檢查,實(shí)現(xiàn)了對(duì)企業(yè)的綜合‘體檢’,既一次性完成對(duì)同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項(xiàng),又避免了多頭重復(fù)檢查,減少執(zhí)法行政成本。”市法制辦負(fù)責(zé)人介紹。
5月31日，市工商局聯(lián)合市煙草專賣局舉行全市煙草制品零售企業(yè)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”聯(lián)合檢查。
6月15日，我市13個(gè)市直部門共同參與的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”隨機(jī)抽查搖號(hào)，開(kāi)創(chuàng)了我市多部門聯(lián)合檢查的新局面。
工商部門檢查登記事項(xiàng)、企業(yè)年報(bào)是否公示；食藥部門檢查食品質(zhì)量、衛(wèi)生環(huán)境；質(zhì)監(jiān)部門檢查計(jì)量、包裝……各部門分工明確，各負(fù)其責(zé)。
一項(xiàng)項(xiàng)創(chuàng)新的舉措，實(shí)現(xiàn)了“陽(yáng)光執(zhí)法”,保障了市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)均等、規(guī)則平等。
公開(kāi)透明，聯(lián)合懲戒促監(jiān)管
過(guò)程公開(kāi)，公證處現(xiàn)場(chǎng)公證，凸顯公平公正！
結(jié)果公開(kāi)，檢查結(jié)果通過(guò)“安徽省事中事后綜合監(jiān)管系統(tǒng)”進(jìn)行上傳、公示，更顯公開(kāi)透明！
“參加聯(lián)合檢查部門的查處結(jié)果在信息系統(tǒng)上對(duì)外公示,并歸集到企業(yè)名下,公眾只需上網(wǎng)一‘點(diǎn)’,隨時(shí)查閱。”市工商局企業(yè)信用處負(fù)責(zé)人說(shuō)。
作為一項(xiàng)全新的實(shí)踐,我市在“放管服”改革中不斷探索創(chuàng)新。
1月1日，我市在全省率先制定實(shí)施《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理和懲戒暫行辦法》，全面建立市場(chǎng)主體信用監(jiān)管聯(lián)合懲戒機(jī)制，成為全省模版。
通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”聯(lián)合檢查，我市將檢查結(jié)果和處罰結(jié)果都將通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示，對(duì)失信企業(yè)，在招投標(biāo)、銀行貸款、稅收優(yōu)惠、授予榮譽(yù)等多個(gè)方面予以限制和禁入，實(shí)行信息共享、聯(lián)合懲處。
2015和2016年度，我市被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的企業(yè)分別為2930戶和3214戶，企業(yè)“一處違法，處處受限”的局面正在實(shí)現(xiàn)。
今年6月20日，市“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”和聯(lián)合懲戒工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求各市直部門將2017年以來(lái)的行政處罰案件信息通過(guò)省局平臺(tái)進(jìn)行公示，并向相關(guān)部門進(jìn)行推送，宣告了我市聯(lián)合懲戒工作的全面鋪開(kāi)。
打破市場(chǎng)監(jiān)管盲區(qū)，推進(jìn)政府機(jī)制改革，隨著我市“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”和聯(lián)合懲戒工作的不斷推進(jìn)，政府部門正以職能轉(zhuǎn)變的“靚麗轉(zhuǎn)身”，讓陽(yáng)光照進(jìn)日常工作的每一個(gè)角落，換取人民群眾的更大幸福。
(記者 柏 松)
