壽縣試點“多規(guī)合一”，整合各部門規(guī)劃事權，科學安排全域空間，構筑統(tǒng)一信息化平臺——“一張藍圖”治住“規(guī)劃打架”
一塊“問題”土地，曾讓壽縣住房和城鄉(xiāng)建設局副局長劉道成困擾不已。
“國土部門批下來一塊土地，與周邊道路不銜接，不適合作為建設用地使用。但是地已經批下來了，只能在此基礎上規(guī)劃，建設需要重新修路，修路又要占用耕地，最后土地一直閑置。”7月29日，劉道成對記者說。
類似因“規(guī)劃打架”而導致項目夭折或久拖不決的情況并不少見。
“做土地規(guī)劃時沒有充分考慮城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，批下的土地不適合作為建設用地使用；做城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的時候，也沒有考慮哪些是耕地和基本農田。”劉道成介紹，過去城市規(guī)劃包含多部門規(guī)劃，側重點各不相同，國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃是總體綱要，城鄉(xiāng)規(guī)劃是對城鄉(xiāng)發(fā)展建設空間的總體部署，土地利用總體規(guī)劃是對用地結構和布局進行調整或配置的長期計劃，生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃是為加強生態(tài)環(huán)境的保護與建設……這些規(guī)劃出自不同的部門，編修時間、編制依據不統(tǒng)一，技術標準不統(tǒng)一，規(guī)劃編制期限不統(tǒng)一，甚至在編制過程中使用的坐標系也不一致。規(guī)出多門，相互“打架”，嚴重削弱了規(guī)劃的科學性和系統(tǒng)性，造成空間管理無序、土地資源浪費等問題。
2014年8月，作為我省“多規(guī)合一”唯一試點縣，壽縣整合住建、國土、發(fā)改、環(huán)保、文物等部門的規(guī)劃事權，對全域空間進行統(tǒng)一安排，切實劃定生產、生活、生態(tài)“三生”空間，使目標、指標、坐標“三標”統(tǒng)一，編制一本《壽縣總體規(guī)劃（2013-2030）》，力求“一張藍圖”干到底，有效消除了“規(guī)劃打架”等亂象。
“總體規(guī)劃包含了土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、綠色發(fā)展規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃、文物保護規(guī)劃等空間利用和管理，實現(xiàn)一個規(guī)劃替代原有的多個規(guī)劃。避免‘多規(guī)’在城鄉(xiāng)發(fā)展目標、發(fā)展規(guī)模、空間利用、產業(yè)布局等方面的矛盾�！眲⒌莱烧f，“過去規(guī)劃編修時間不統(tǒng)一，國土規(guī)劃編修的時候，城鄉(xiāng)規(guī)劃不編修，有時候明知道有些地方不合理，受制于當時法律法規(guī)束縛也無法協(xié)調更改�，F(xiàn)在由縣住房和城鄉(xiāng)建設局主導多個規(guī)劃統(tǒng)一編制，相關規(guī)劃單位集中辦公，統(tǒng)籌銜接規(guī)劃編制過程中的進度、深度、技術標準、數(shù)據系統(tǒng)建構等技術問題，掃清了技術壁壘。”
壽縣是農業(yè)大縣，地廣人多，城鎮(zhèn)化進程相對滯后。為提高土地集約化利用，壽縣減少村莊建設用地規(guī)模，“化零為整”將建設用地向城鎮(zhèn)附近集中，產業(yè)向園區(qū)集中，農村人口向城鎮(zhèn)集聚�！耙�(guī)劃后共形成242個中心村、1464個自然村，騰挪零星建設用地向城鎮(zhèn)附近集中，規(guī)模達94.76平方公里，保障了‘人口進城、產業(yè)進城’的空間需求，實現(xiàn)了土地在空間上的合理配置�！眲⒌莱烧f。
信息化平臺建設，也是壽縣“多規(guī)合一”探索的一大亮點。7月28日，記者在壽縣規(guī)劃局多功能室看到，一個醒目的大屏幕上，紅、黃、橙、綠等顏色清晰地標示出全縣各個區(qū)域、地塊的用途，商業(yè)用地、工業(yè)用地以及水、電、路、氣等配套設施線路，一目了然。
“地塊多大面積、基準地價多少、能做什么產業(yè)，打開電腦一清二楚。同時還引入了虛擬現(xiàn)實場景，根據規(guī)劃建模真實地展現(xiàn)出建成后的效果；建設密度、容積率、綠化率等指標也都輸入系統(tǒng)，建設報批時相關指標都可比對分析�！笨h規(guī)劃局副局長楊宏霞說，“多規(guī)合一”信息平臺系統(tǒng)由業(yè)務協(xié)同平臺、智慧規(guī)劃系統(tǒng)、各部門業(yè)務審批管理子系統(tǒng)構成，通過各類系統(tǒng)平臺的互聯(lián)互通，實現(xiàn)“多規(guī)”信息的集成和運用。
壽縣政務服務中心主任仇恒明介紹，縣里建立“多圖聯(lián)審、多評合一”機制，進一步完善審批服務流程，通過調整審批事項辦理程序、合并部分審批環(huán)節(jié)等辦法，實現(xiàn)了審批流程再造，變“各部門單獨審批”為“多家網上聯(lián)合審批”，申請人可以進“一家門”辦“多家事”。“原來從項目立項到開工，沒有大半年時間辦不下來；‘多規(guī)合一’以后，壓縮到40個工作日，審批效率大大提高�！�
·記者手記·
“多規(guī)合一”，建設更有力有序
一座橋，建了拆，拆了又建；一塊地，因規(guī)劃沖突而長期閑置，甚至淪為“僵尸地塊”。在不少城市的建設中，類似的情況并不鮮見。究其原因，與某些部門制定的規(guī)劃不夠科學有關，更與規(guī)出多門、各自為政的規(guī)劃形成機制有關。
長期以來，城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等分別由不同部門編制。各部門分頭管理、各自為政，許多規(guī)劃編修時間不同、編制依據不同，技術標準不統(tǒng)一，規(guī)劃編制期限不統(tǒng)一，甚至在編制過程中使用的坐標系也不一致，信息溝通不暢、銜接不夠，導致“規(guī)劃打架”，嚴重削弱了規(guī)劃的科學性和權威性，造成空間管理無序、土地資源浪費、環(huán)境保護失控等問題。
作為我省“多規(guī)合一”試點縣，壽縣統(tǒng)一空間布局，統(tǒng)一規(guī)劃編制，實現(xiàn)“一張藍圖”干到底，有效杜絕了“規(guī)劃打架”等亂象。城市規(guī)劃是一項系統(tǒng)工程，必須更有效地加強城鄉(xiāng)空間布局的銜接和協(xié)調，即在明確生態(tài)紅線、城市開發(fā)邊界等底線和前提下，努力在統(tǒng)一的空間信息平臺上整合一張藍圖，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，有效配置土地資源，才能讓每一塊土地各得其所，城市各領域規(guī)劃布局相得益彰。
(安徽日報記者 范克龍)
(《安徽日報》8月5日2版報道)
