扶貧攻堅是各個地方工作的重中之重，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，有些地方對扶貧政策的理解缺乏長遠(yuǎn)性和系統(tǒng)性，只顧短期成績，不顧長久效益，隨意上馬項目，造成了人、財、物的浪費,如何有計劃有步驟扶貧？淮南市潘集區(qū)作了有益的探索——讓脫貧攻堅見長效
做好“雙引導(dǎo)” 有效銜接精準(zhǔn)識別與項目推進(jìn)
8月25日，記者來到淮南市潘集區(qū)古溝回族鄉(xiāng)，在該鄉(xiāng)扶貧辦公室內(nèi)，每個辦公桌上都放著一本厚厚的扶貧手冊。記者翻閱發(fā)現(xiàn)，數(shù)百頁的手冊內(nèi)，主要內(nèi)容都是古溝鄉(xiāng)貧困戶信息，從貧困戶的家庭住址、致貧原因到聯(lián)系方式，十分詳盡�！斑@是在前期上門入戶對貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)識別的基礎(chǔ)上編制的，有了這本手冊，我們就能掌握全鄉(xiāng)貧困戶的第一手資料，方便今后制定有針對性的扶貧計劃和措施�！惫艤相l(xiāng)黨委副書記陳國道介紹說。
對貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)識別，是脫貧攻堅有效實施的基礎(chǔ)。實際工作中，對貧困戶資格認(rèn)定把關(guān)不嚴(yán)、摸排調(diào)查不到位的現(xiàn)象依然存在。古溝鄉(xiāng)今年就在排查中，取消了兩名貧困戶的資格。陳國道告訴記者，由于許多貧困戶的隱性資產(chǎn)難以掌握，在資格認(rèn)定上易存在偏差�！斑@就需要對貧困戶進(jìn)行動態(tài)管理，每月每周都要派工作人員入戶了解貧困戶信息。”
當(dāng)天，記者跟隨古溝鄉(xiāng)扶貧工作人員入戶調(diào)查，走訪了十幾戶貧困戶。每到一戶，工作人員都會與貧困戶攀談許久，打聽他們近期的生活狀況，了解他們的脫貧需求�！昂⒆咏衲戤厴I(yè)參加工作，家里負(fù)擔(dān)輕了，很快就能脫貧�！惫艤相l(xiāng)安圩村一位貧困戶告訴記者說。
除了精準(zhǔn)掌握貧困戶信息，扶貧工作人員上門入戶更重要的職責(zé)是向廣大貧困戶宣傳脫貧政策，引導(dǎo)他們參與到脫貧攻堅中來。“貧困戶對扶貧政策的了解認(rèn)知到掌握是一個過程，我們要做的就是送政策上門，講解宣傳之外，更要幫助貧困戶選擇適合自己的脫貧政策和措施�！迸思瘏^(qū)賀疃鎮(zhèn)黨委委員丁曉東介紹，扶貧工作人員要做好“雙引導(dǎo)”，既要讓貧困戶了解扶貧政策，也要想辦法把好的扶貧措施送到貧困戶手里。
賀疃鎮(zhèn)楊祠村村民楊榮昌2007年因尿毒癥進(jìn)行腎臟移植手術(shù)，高昂的治療費用加上術(shù)后每年十幾萬元的醫(yī)藥費成了家里巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，一家人的生活也陷入困境。脫貧攻堅實施以來，丁曉東主動與楊榮昌對接，幫助楊榮昌申請了酥瓜種植扶貧項目，向他發(fā)放了1萬元的扶貧資金，還幫助他辦理了5萬元的無抵押、無利息的小額貸款�！胺N瓜活不累，效益高，一畝地能實現(xiàn)凈收益3000元，俺對脫貧有信心�！睏顦s昌說。
內(nèi)外聯(lián)動 補(bǔ)強(qiáng)脫貧短板
如何激發(fā)貧困地區(qū)的內(nèi)生動力，是脫貧攻堅能否具有后勁、實現(xiàn)長效的關(guān)鍵。為此，潘集區(qū)多地積極采取措施，整合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有資源，努力強(qiáng)化脫貧內(nèi)生動力。
當(dāng)天上午，記者來到古溝鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，在園內(nèi)的淮南市吉鑫服飾有限公司的生產(chǎn)車間內(nèi)，工人們正在緊張地趕制衣服。在公司的100余名職工中，有11位是來自當(dāng)?shù)氐呢毨艏彝�。“不用外出打工，在家門口就能找到工作，可方便啦�！惫艤相l(xiāng)高湖村貧困戶高久連告訴記者。
陳國道介紹，脫貧攻堅實施以來，古溝鄉(xiāng)摸排了當(dāng)?shù)?7家小微企業(yè)，根據(jù)企業(yè)的用工需求，推薦有勞動能力的貧困戶在企業(yè)就業(yè)�！班l(xiāng)里的企業(yè)以窯廠、米面加工、服裝制造為主，用工需求大，技術(shù)要求低，我們發(fā)動貧困戶進(jìn)企業(yè)就業(yè)，既能解決企業(yè)的用工問題，還能為貧困戶找到生活門路。”
貧困地區(qū)脫貧攻堅，立足產(chǎn)業(yè)，方能長久。潘集區(qū)作為淮南市的農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)業(yè)一直是當(dāng)?shù)氐闹饕a(chǎn)業(yè)，近年來，潘集區(qū)一直注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作社、種植大戶對貧困戶的帶動作用，以他們?yōu)橐I(lǐng)發(fā)展相關(guān)扶貧產(chǎn)業(yè)，惠及不少貧困群眾。
潘集區(qū)高皇鎮(zhèn)與當(dāng)?shù)氐幕茨咸煸春晚樕锟萍佳邪l(fā)有限公司合作，創(chuàng)辦了食用菌扶貧車間，吸納貧困戶在車間內(nèi)就業(yè)。有些貧困戶利用土地入股的形式，不僅能取得土地流轉(zhuǎn)費，每年還能從公司獲得流轉(zhuǎn)費25%的分紅。
在公司就業(yè)學(xué)到了技術(shù)，每年又有一定的分紅，貧困戶有了技術(shù)和資金基礎(chǔ)，甚至走上了自我發(fā)展的道路。高皇鎮(zhèn)張崗村村民張井忠2014年開始栽培食用菌，如今年均純收入已經(jīng)達(dá)到4萬元�！肮咎峁┚N，還派技術(shù)人員指導(dǎo)種植技術(shù)，生產(chǎn)上根本不用俺們多操心�！睆埦腋吲d地說。
“在一些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、資源缺乏的地區(qū)，吸引外力參與脫貧攻堅，發(fā)揮內(nèi)外聯(lián)動效應(yīng)更為重要�！迸思瘏^(qū)扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
記者了解到，古溝鄉(xiāng)新河村為了加快脫貧進(jìn)程，今年與北京一家企業(yè)合作，在村里流轉(zhuǎn)了60畝土地，用于新型甜瓜種植。種苗由公司提供，種植與管理技術(shù)也由公司派人指導(dǎo)，產(chǎn)品最后由公司回收，進(jìn)入北京市場銷售�！靶滦娃r(nóng)產(chǎn)品市場競爭力強(qiáng)，附加值高，效益更明顯。”古溝鄉(xiāng)黨委副書記陳國道分析說。
近年來，淮南市剪紙工藝發(fā)展迅速，古溝鄉(xiāng)專門邀請了當(dāng)?shù)氐募艏垖＜�，為鄉(xiāng)里的貧困戶進(jìn)行了一個月的技術(shù)培訓(xùn)，并利用農(nóng)村女性勞動力充裕的有利條件，與淮南市剪紙企業(yè)合作，組建了手工剪紙生產(chǎn)基地，為貧困群眾找到了一條脫貧新門路。“巧借外部資源助力脫貧攻堅，比貧困地區(qū)單打獨斗優(yōu)勢更大。”陳國道說。
管控風(fēng)險選對路子 保障貧困戶權(quán)益
隨著脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝終點線的不斷臨近，貧困地區(qū)的脫貧任務(wù)更為緊迫。壓力之下，有些地方對扶貧政策的理解缺乏長遠(yuǎn)性和系統(tǒng)性，只顧短期成績，不顧長久效益，隨意上馬項目，造成了人、財、物的浪費。因此，相關(guān)人士認(rèn)為，在貧困地區(qū)實施脫貧攻堅，還須通盤考慮、認(rèn)真布局。
“政策怎么執(zhí)行，項目如何落實，這些都是需要我們?nèi)フJ(rèn)真調(diào)研才能決定的�！备呋舒�(zhèn)黨委書記蘇章告訴記者，高皇鎮(zhèn)地處淮河北岸，整個鎮(zhèn)子位于湯漁湖行蓄洪區(qū)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上存在諸多客觀不利條件。“在脫貧攻堅中，不利于發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)項目，只能走食用菌種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖等新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化路子，這樣才能盡可能地規(guī)避風(fēng)險，變地形劣勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢�！�
近年來，金融扶貧由于其“四兩撥千斤”的扶貧效應(yīng)，正成為多地力推的一項扶貧措施，通過扶貧專項資金和針對貧困戶的小額免息貸款入股企業(yè)的方式，貧困群眾能夠享受到實實在在的金融紅利。不過，如何防范金融扶貧中存在的資金風(fēng)險，也正成為不少人關(guān)心的問題。
“錢怎么用、往哪投、能不能收回效益，這些問題必須要在事前做好研判�！标悋澜榻B，以貧困戶的名義進(jìn)行投資，必須要保護(hù)好貧困戶的權(quán)益。為此，古溝鄉(xiāng)在推行金融扶貧時，對企業(yè)的選擇十分謹(jǐn)慎�！爸贿x擇那些企業(yè)信譽(yù)好、發(fā)展后勁足和生產(chǎn)效益好的企業(yè)進(jìn)行入股，這樣既能保證資金安全，還能保障投資效益 ”
目前，針對貧困戶的小額貸款大多流向農(nóng)村中的小微企業(yè)，而對部分有較大融資缺口的龍頭企業(yè)投資不足�！捌髽I(yè)融資額度大，如果吸納了部分貧困戶的貸資，仍需要向金融機(jī)構(gòu)貸款，在程序上比較麻煩�！被茨鲜刑煸春晚樕锟萍佳邪l(fā)有限公司負(fù)責(zé)人張傳仕建議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可對貧困戶的貸資重新整合，化零為整，再統(tǒng)一進(jìn)行投資�！爱吘棺屽X流向規(guī)�；髽I(yè)，更易規(guī)避風(fēng)險�！睆垈魇苏f。
(安徽日報記者 孫玉寶 范孝東 通訊員 李銳）
（《安徽日報》8月31日11版頭條報道）
（本網(wǎng)編輯 湯寧）
