安徽壽縣探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員管理改革
人用活 事干妥
黨的十九大報告指出，“深化機構和行政體制改革”，“統(tǒng)籌使用各類編制資源，形成科學合理的管理體制”。基層的事務千頭萬緒，一些部門人少事多，應接不暇。如何統(tǒng)籌用活人財物資源，形成更科學更合理的管理體制，考驗治理者的改革智慧。安徽省淮南市壽縣探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員管理和使用機制改革，將站所人員由縣直部門單向管理改為縣直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙向管理。一年多以來，改革效果如何？記者對此進行了調研�！� 者
鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編人員27人，領導班子成員12人，除去考公務員離開的、借調的，其余承擔大量事務的普通公務人員只有8人，而他們要面對的是防汛抗旱、脫貧攻堅等一系列工作。在安徽壽縣，瓦埠鎮(zhèn)黨委書記朱善敏以往感慨最多的就是“人少事繁，忙不過來”。而另一頭，農技站、林業(yè)站、水產站等駐瓦埠鎮(zhèn)的事業(yè)站所人員共有17人，“每年只忙那么一陣兒，大部分時間比較清閑”。
想借事業(yè)站所的人力協助做好繁雜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，可“人家直接歸對應的縣直部門管”。朱善敏說，“管得著的看不見，看得見的管不著”，基層站所人員、經費均由縣直部門管理，工作地點和服務對象又在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)是既管不到人，也管不了事。怎么辦？
鄉(xiāng)鎮(zhèn)之變
事有人做，人有事做，調動積極性
去年5月，隨著壽縣駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所人員管理和使用機制改革的開展，駐瓦埠鎮(zhèn)農技站、林業(yè)站、水產站等事業(yè)站所的17名人員，被安排從事土地確權、脫貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村建設等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。瓦埠鎮(zhèn)農技站站長李方等是其中的一員。
李方等說，以前工作是農技指導推廣，農忙時事情多一些，其他時候工作量少�，F在除了農技推廣，還要包村包戶帶動村民脫貧，建設“育秧工廠”幫助村民育種增收，兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建辦主任負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員教育活動的開展等�！肮ぷ髁渴且郧暗暮脦妆叮己斯芾淼闹笓]棒變了，我們還不得跟著轉變好好干？”
李方等所說考核管理的指揮棒，是一系列的制度化規(guī)定。在考核獎懲上，駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所人員的目標管理考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定具體辦法并進行獎懲，年度考核由駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核分值占60%，考核結果直接作為崗位等級晉升、工資調整、合同續(xù)聘等的依據；干部任免方面，站所股級干部的任免由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提名推薦，科級領導干部由駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和站所主管部門共同提出意見。
朱善敏說：“改革后，一方面我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘事有人做’，緩解了人手不足；另一方面駐鎮(zhèn)事業(yè)站所‘人有事做’，避免了閑時脫崗甚至吃空餉現象�！�
壽縣迎河鎮(zhèn)黨委書記李景練說：“去年有個小型水利工程預算，但鎮(zhèn)里的工作人員沒人懂專業(yè)知識，如果把服務外包，沒幾千塊錢打不住。而鎮(zhèn)水利站站長程東祥本身就是水利專業(yè)方面的行家，資源打通了，請他出面，預算方案很快做了出來，還節(jié)省了一大筆開支。”
站所之變
條件好了，收入高了，工作有奔頭
不只鄉(xiāng)鎮(zhèn)，駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的管理、人員激勵等方面也發(fā)生了變化。一段時間以來，縣直部門對站所財政投入不足，不少站所辦公經費、設施都比較缺乏。壽縣迎河鎮(zhèn)林業(yè)中心站站長周德萌介紹，以前一張辦公桌要站所里幾個人共用，現在納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理之后，鎮(zhèn)政府騰出了標準化的辦公室，空調、電腦、辦公桌、文件柜，一應俱全。
此外，個人獎勵考核也有了變化。周德萌說，之前的月工資不到3000元，現在可以拿到4000多元�？h里考慮到改革后人員工作量增加，專門出臺了相應的績效考評辦法，每年另撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均6000元，同時，鎮(zhèn)財政按照人均4000元的標準配套一部分資金，用于對站所人員的考核獎懲。“一月一考核，一月一發(fā)放。干多干少不會一個樣，如果工作敷衍了事，考核不過關，扣的錢比發(fā)的都多。”
選拔任用上，多了激勵機制�！耙郧�，駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所人員面臨職業(yè)‘天花板’，晉升提拔比較困難�！眽劭h人社局副局長吳傳利介紹，雙重管理之后，更注重站所人員的培養(yǎng)鍛煉，去年以來，10名站所人員經鎮(zhèn)黨委推薦，先后進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子。
“工作比以前更有奔頭了�！崩罘降人f的奔頭，除了選拔任用上的晉升，還有職稱評聘上的激勵�！翱h直主管部門對我們評聘專業(yè)技術職務時，駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府須簽署意見，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考評是重要參考指標�！�
管理之變
從嚴從實，細化考評，考核更健全
“光有激勵不行，還要嚴管嚴查，強化監(jiān)督問責。”壽縣縣長程俊華說，改革之初，最難辦的是讓以往松散慣了的人員嚴起來。
“我們將站所人員的黨組織關系納入駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理，通過黨組織集體學習等形式教育引導。對仍不接受管理的相關人員，嚴肅問責�！背炭∪A說。
壽縣專門成立檢查組，每半年對25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和11個站所主管部門進行一次專項檢查，逐一核實站所人員在崗情況，驗收評估鄉(xiāng)鎮(zhèn)及主管部門工作開展，檢查結果納入單位全年目標管理績效考評。壓力層層傳導，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)效能辦也不定期對站所事業(yè)人員進行督查，強化對站所人員的過程管理。
吳傳利表示，目前正考慮細化、完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所人員管理的考核方案，防止人員出工不出力�！按送�，還要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣直主管部門的溝通協調。比如，站所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務沖突時怎樣對接，站所人員考評管理側重哪些方面，任用管理、職稱評定等怎樣進行溝通，類似問題的解決辦法還需進一步細化、完善。”
（人民日報記者 孫 振）
（《人民日報》12月13日4版報道）
（本網編輯 湯寧）
