2017年12月8日，《淮南市壽州古城保護(hù)條例》正式實(shí)施，壽縣在春申廣場(chǎng)舉行大型宣傳活動(dòng)。一時(shí)間，古城保護(hù)立法迅速成為大街小巷津津樂道的熱門話題。
壽縣自1982年被確定為國(guó)家歷史文化名城以來，古城保護(hù)工作一直在摸索中前行，受制于認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)和政策、機(jī)制等因素的缺失，老大難的問題依然存在。公開的資料顯示，自上世紀(jì)90年代以來，有近半歷史建筑或在原居民的“精心改造”下走向消亡，或長(zhǎng)期處于自生自滅的原始狀態(tài)。古城如何突圍并獲得重生牽動(dòng)著市民百姓的神經(jīng)，實(shí)現(xiàn)古城保護(hù)的規(guī)范化，成為共同的期待。
十年探索，一朝花開。《淮南市壽州古城保護(hù)條例》的出臺(tái)和實(shí)施，標(biāo)志著古城保護(hù)工作邁入法治化軌道。設(shè)立壽州古城保護(hù)管理委員會(huì)，從機(jī)制上解決了職能部門各自為政、不能合力的弊端；規(guī)定古城區(qū)常住人口控制在45000人以內(nèi)，為“人口出城”和“房屋所有權(quán)置換”提供了法律支撐，保證了古城的環(huán)境承載能力；特別是明確市、縣兩級(jí)財(cái)政年度預(yù)算要安排專項(xiàng)資金用于古城保護(hù)，進(jìn)一步解決了困擾多年的資金難題。
古城墻是壽州古城的重要標(biāo)志，是人們閑暇之余散心、遛彎的好去處。但由于長(zhǎng)期沒有法律的約束和監(jiān)管，露天燒烤、小狗亂跑等現(xiàn)象已經(jīng)見怪不怪，既破壞了古城的環(huán)境，也拉低了古城的顏值。《保護(hù)條例》對(duì)居民和游客的日�；顒�(dòng)有了具體規(guī)定，凡是明令禁止的必處罰，直接剎住了不文明行為持續(xù)蔓延的不良趨勢(shì)。劃定核心保護(hù)范圍，“任何單位和個(gè)人不得損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑”，“現(xiàn)有與核心保護(hù)范圍風(fēng)貌、格局不相協(xié)調(diào)的建筑物應(yīng)當(dāng)逐步予以改造或者拆除”，這些條款杜絕了公眾“改造”古城的隨意性，對(duì)“建設(shè)性破壞”實(shí)現(xiàn)了剛性制約。
具法者，法不法也。法律在保護(hù)古城的同時(shí)，也在以它的權(quán)威告誡我們，古城絕不是某個(gè)人的私有財(cái)產(chǎn)，而是這個(gè)城市的共同財(cái)富，是要世代流傳的文化遺產(chǎn)。以《保護(hù)條例》實(shí)施為起點(diǎn)，我們可以激起人們的古城保護(hù)意識(shí)，讓更多的人重新來了解壽州古城的歷史和文化，重新來認(rèn)識(shí)壽州古城的價(jià)值，重新來思索這個(gè)城市的發(fā)展定位。
推進(jìn)壽州古城的保護(hù)，弘揚(yáng)優(yōu)秀的歷史文化，需要有法律的保駕護(hù)航。無論是破解現(xiàn)實(shí)瓶頸，還是著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)根基，《淮南市壽州古城保護(hù)條例》邁出了“以立法促保護(hù)”的第一步，也為古城的未來發(fā)展賦予了更多的思路和空間。隨著《保護(hù)條例》的深入實(shí)施，壽州古城必將在“法治”精神的引領(lǐng)下昂首闊步走在新時(shí)代。
(全封函)
