——注冊(cè)信息推送的淮南實(shí)踐
缺乏相互銜接的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制；缺乏各部門間依法履職信息的互聯(lián)互通、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)；缺乏分工明確、溝通順暢、齊抓共管的監(jiān)管格局……這些弊端以前在登記注冊(cè)、相關(guān)審批部門或行業(yè)主管部門普遍存在。如何破除藩籬,形成高效便捷的工作機(jī)制？市工商局堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作格調(diào)，采取強(qiáng)有力創(chuàng)新舉措，聚焦“雙閉環(huán)”管理，努力構(gòu)建順暢、有序、和諧的營(yíng)商環(huán)境。
開渠通溝，引來源頭活水
在突破部門審批權(quán)與監(jiān)管權(quán)“二合一”結(jié)構(gòu)制約上，市工商局貫徹“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，強(qiáng)化“雙告知”工作法治化和專業(yè)性。出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)商事制度改革加強(qiáng)監(jiān)督管理的意見》，以政府文件明確商事制度改革后各監(jiān)管部門的職責(zé)。
市工商局建立了聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制；公布《淮南市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)商事登記信息交換推送工作的通知》，建立商事登記信息交換推送機(jī)制；出臺(tái)《淮南市人民政府關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》，調(diào)整并公布淮南市工商登記后置審批事項(xiàng)目錄，進(jìn)一步規(guī)范了事中事后監(jiān)管事項(xiàng)；公布實(shí)施《“先照后證”改革后企業(yè)登記及事中事后監(jiān)管流程圖》和《“先照后證”改革后事中事后監(jiān)管“雙隨機(jī)”檢查流程圖》，明晰“雙告知”3個(gè)內(nèi)容，企業(yè)登記監(jiān)管6大步驟和“雙隨機(jī)”檢查13項(xiàng)流程。
搭建藤架，擴(kuò)墾數(shù)據(jù)良田
點(diǎn)開協(xié)同監(jiān)管平臺(tái),一條信息清晰可見:市工商局向市食藥監(jiān)局推送信息，市食藥監(jiān)局通過協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)及時(shí)簽收企業(yè)信息，定期反饋許可證辦理情況，工商部門依據(jù)法律法規(guī)，對(duì)不予許可的，通知申請(qǐng)人辦理工商變更登記或注銷登記；對(duì)違法經(jīng)營(yíng)的，函告市食藥監(jiān)局予以立案查處，通過信息化手段實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)”監(jiān)管。
淮南市“雙告知”通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)將“先照后證”要求辦理的企業(yè)登記信息以精準(zhǔn)告知和全量告知兩種方式推送給需要辦理相關(guān)審批或許可證的部門。辦證機(jī)關(guān)辦理完相關(guān)審批或許可證后，將審批或許可證信息在協(xié)同監(jiān)管系統(tǒng)門戶上反饋給工商部門，實(shí)現(xiàn)了辦理證照機(jī)關(guān)的信息通聯(lián)共享，全痕跡操作，有效解決因信息不對(duì)稱可能造成管理真空的問題。
落地生根，結(jié)出長(zhǎng)久碩果
在推動(dòng)改革舉措常態(tài)化、長(zhǎng)效性中，通過工商部門推送提醒、政務(wù)中心督促查辦、聯(lián)系會(huì)議辦公室考核評(píng)分的信息推送和事中事后監(jiān)管“雙閉環(huán)”，有效避免監(jiān)管真空和灰色地帶。
實(shí)施“三告知”，政務(wù)督查實(shí)現(xiàn)一閉環(huán)——出臺(tái)《淮南市政府關(guān)于實(shí)施“三告知”工作方案》,增列市政務(wù)服務(wù)中心為告知一方，對(duì)工商部門“雙告知”履行情況和相關(guān)審批部門或行業(yè)主管部門工作進(jìn)行跟蹤督查。市安監(jiān)局、市容局、商務(wù)局等30多個(gè)涉及后置審批事項(xiàng)的部門統(tǒng)一辦公，工商部門推送的企業(yè)信息實(shí)現(xiàn)內(nèi)部流轉(zhuǎn)，企業(yè)“出生證明”被第一時(shí)間傳送給審批部門，由市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)定時(shí)限，定期督查，為“雙告知”落實(shí)提供了必要保障。
實(shí)施“階梯考核”，聯(lián)席會(huì)議實(shí)現(xiàn)“雙閉環(huán)”——制定實(shí)施《淮南市“雙告知”階梯考核評(píng)分辦法》，緊抓“簽收”和“反饋”兩大任務(wù)主題，由工商部門牽頭相關(guān)單位進(jìn)行會(huì)商，實(shí)施登記信息全量推送和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)推送。建立相關(guān)審批部門或行業(yè)主管部門工作責(zé)任制，最大程度地準(zhǔn)確抓取企業(yè)信息；聯(lián)席會(huì)議辦公室根據(jù)部門簽收和反饋量每月考核評(píng)分、通報(bào)，評(píng)定階梯等級(jí)，納入年度目標(biāo)考核結(jié)果。
自實(shí)施“三告知”“雙閉環(huán)”以來，淮南市全量推送企業(yè)信息51147條，精準(zhǔn)推送企業(yè)3745戶，38個(gè)相關(guān)審批部門或行業(yè)主管部門月平均認(rèn)領(lǐng)簽收率達(dá)到89%、反饋率83%，“雙告知”推送在淮南開花結(jié)果。
(記者 柏松 編輯 湯寧)
