1995年3月，記者在安徽淮南采訪，發(fā)現(xiàn)新集煤礦通過采用全新的建設(shè)體制，高速度建成了一座大型現(xiàn)代化礦井，在領(lǐng)導(dǎo)體制、開發(fā)技術(shù)、用工管理、投資控制和收回成本等多方面取得了成功經(jīng)驗，為我國煤炭工業(yè)的新井建設(shè)探索出一條速度快、效益高、具有世界水平的新路。
六個顯著成效
淮南新集礦區(qū)位于淮河北岸，地跨鳳臺、潁上兩縣，礦區(qū)地質(zhì)儲量26億噸，規(guī)劃建設(shè)5對礦井。礦區(qū)首先開發(fā)的新集礦井設(shè)計能力為年產(chǎn)90萬噸，于1989年批準(zhǔn)立項，當(dāng)年開工。1993年7月1日投產(chǎn)，當(dāng)年達到設(shè)計能力的日產(chǎn)水平。1994年出煤近170萬噸，比設(shè)計能力接近翻番。接著又開展擴建工程，以確保在1995年生產(chǎn)原煤250萬至270萬噸，并計劃在1997年建成年產(chǎn)300萬噸的特大型礦井，同時還清全部貸款。新集礦的建設(shè)取得了六個方面顯著成效：
工期：新集煤礦從施工準(zhǔn)備到年產(chǎn)90萬噸僅用5年，比設(shè)計工期提前了6年半。從施工準(zhǔn)備到出煤270萬噸，只需7年，比目前華東建設(shè)同類規(guī)模礦井需用時間提前了8至12年，這在我國新井建設(shè)中是前所未有的。
投入：新集礦井在形成170萬噸生產(chǎn)能力時投資為3.4億元，達到年產(chǎn)300萬噸能力時投資預(yù)測為5.7億元，平均噸煤投資為190元至200元，僅為近期建設(shè)同類大型礦井噸媒投資的二分之一到三分之一。
質(zhì)量：經(jīng)過專家組織驗收，新集的礦建、土建、安裝的合格率為100%。礦井單項工程被評為優(yōu)良工程。
效率：新集礦井目前僅有761人，1994年全員效率為7.9噸/工日，1995年以來更達到了每工日10.46噸，比原設(shè)計提高了6倍。同華東地區(qū)同類礦井的平均用人8000人相比，只是它們的十分之一左右。尤其是礦機關(guān)僅有44名管理人員，為目前大型礦井機關(guān)人數(shù)的十分之一。
成本：新集礦井1994年平均噸煤綜合成本72.65元，其中直接成本僅30元，是“兩淮”目前礦井平均噸煤成本的55%。同時新集礦井采用快速折舊，基本折舊率為12.5%。比“兩淮”現(xiàn)有生產(chǎn)礦井的折舊率提高了7個百分點。同時綜合成本中含有利息5.88元，而目前大多數(shù)礦井還沒有將建設(shè)期利息打入成本，如按同等口徑對比，新集礦的噸煤成本僅為現(xiàn)有“兩淮”大型礦井成本的三分之一。
還貸：1994年新集礦井的平均噸煤售價為148元，原煤綜合成本72.56元，全年利稅為1.275億元，可還貸款9000萬元。按1995年的生產(chǎn)合同和礦井自己的奮斗目標(biāo)，將出煤250萬噸至270萬噸，其中利稅將在2億元以上，還可還貸2億元，將還清全部3.4億元投資的絕大部分。此外在1997年達到年產(chǎn)300萬噸后，每年都有2億元以上的利稅，保證礦區(qū)可依靠自己的力量滾動發(fā)展。
為什么在相當(dāng)多的地方煤礦建設(shè)陷于“投資無底洞，達產(chǎn)馬拉松”困境時，新集煤礦卻能夠取得如此突出的成績呢？
六條成功的經(jīng)驗
——實行業(yè)主責(zé)任制，建立投資風(fēng)險約束機制。
新集礦井建設(shè)初期，成立了礦區(qū)管委會，行使業(yè)主職責(zé)。資金全部由業(yè)主來籌集和償還�；I資還款的壓力，促使業(yè)主形成了嚴(yán)格的自我約束機制，節(jié)約每一個銅板；推動他們大膽改革，突破傳統(tǒng)模式，盡量早出煤，快出煤，多出煤，早日償還所借貸款。投資風(fēng)險機制的形成，使業(yè)主作為一個完全的法人，對建設(shè)項目的籌劃、籌資、建設(shè)，直至生產(chǎn)經(jīng)營、還貸及資產(chǎn)的保值增值實行全過程的管理。
——發(fā)揮中央和地方兩個積極性，走聯(lián)合辦礦之路。
新集礦區(qū)開發(fā)初期是作為地方煤礦建設(shè)的，組建了淮南煤電總公司，后來又得到了煤炭部、國務(wù)院煤代油辦公室和國家能源投資公司的大力支持。建設(shè)之初地方政府把開發(fā)建設(shè)當(dāng)作自己的事情辦。礦區(qū)搞“四通一平”資金不足，淮南市政府就組織供電局、交通局、郵電局、城建局“自帶口糧”先施工后算賬。于是建設(shè)礦井在其他地方常遇阻力的問題，這里卻是一路綠燈：只用7天就辦完了征地250畝、租地57畝的手續(xù)，并且是先用后征；3天遷完了一向難度很大的158座老墳；一個半月搬走了一個163戶的村莊。
過去建設(shè)煤炭項目從設(shè)計審查、設(shè)計更改、施工組織設(shè)計、施工隊伍招標(biāo)、設(shè)備采購，每道程序都需要層層審批，企業(yè)法人并不能真正說了算。聯(lián)合辦礦使新集一切根據(jù)實際需要自己決策，自己負(fù)責(zé)。
——大膽突破老的設(shè)計規(guī)范，努力縮短工期，早創(chuàng)效益。
新集礦井原設(shè)計為兩個采區(qū)三個工作面，之后改為一個工作面機械化綜采，用人少效率高，投產(chǎn)一年就達到了年產(chǎn)170萬噸的水平。礦井投產(chǎn)以后，新集煤礦又不斷進行環(huán)節(jié)改造，保證礦井產(chǎn)量逐年增加，使一個原設(shè)計年產(chǎn)90萬噸的礦井，逐漸具備了250萬噸至300萬噸的出煤能力。
——引進競爭機制，強化施工管理和監(jiān)理。
新集礦井的建設(shè)施工不是施工隊伍的大承包，而是你中有我、我中有你的切塊承包，在爭取年進尺8000米時，提升能力成為制約因素，新集煤礦就明確提出，提一次加一元獎金。將施工工人的工資與效益掛鉤，充分發(fā)揮了施工隊伍的積極性，把瓶頸變成了通途。新集煤礦還堅持聘用多年從事基本建設(shè)的老同志，既從事施工管理又負(fù)責(zé)施工監(jiān)理，使整個工程在物價持續(xù)上漲的大環(huán)境下沒有突破預(yù)算。
——堅持科學(xué)管理，轉(zhuǎn)換機制，減人提效。
在用工制度上，不搞“大鍋飯、鐵飯碗”。新集煤礦對干部和高級技工采用聘用制，對工人采用合同制。每年兩次對干部、工人進行全方位考核，以決定解聘或續(xù)聘。煤礦設(shè)計定員是2923人，而實際只用了761人。
在工資分配中，拉開檔次，向重、臟、累、險崗位傾斜。這里井下工人不要求上井，地面工人紛紛要求下井工作，徹底改變了目前許多煤炭企業(yè)人員多而井下工人又向井上流，不得不招農(nóng)民輪換工充實生產(chǎn)一線的被動局面。
在管理上，新集礦機關(guān)僅有44人，其中領(lǐng)導(dǎo)班子7人，下設(shè)兩個辦公室。同時，不設(shè)工區(qū)，礦直管到隊，礦長、副礦長分別兼任采煤隊、機電隊的隊長，大大提高了生產(chǎn)效率。
——有一個堅持改革、奮發(fā)向上的領(lǐng)導(dǎo)班子，兩個文明一起抓，創(chuàng)造出了一個催人進取的企業(yè)環(huán)境。
我國煤炭工業(yè)用人多，效率低，建設(shè)模式落后是重要原因之一。不對建設(shè)模式進行大膽改革，就難以從根本上改變煤炭工業(yè)建設(shè)落后的局面，而新集礦的實踐為我國的新井建設(shè)闖出了一條新路。（張超文）（本文原載于《江淮文史》1996年第4期。作者時為新華社記者。）
圖：俯瞰新集 余克平 攝
