2014年8月以來淮南市政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化好轉(zhuǎn)
編者按 壯闊改革潮，開放新起航。在激流涌動、洪流滾滾的40年改革開放時間坐標中，特別是2014年8月以來，淮南市黨的建設(shè)、政治生態(tài)優(yōu)化、經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)和改革開放各項事業(yè)取得新的顯著成就，城鄉(xiāng)面貌和人民生活發(fā)生根本性變化。全市上下團結(jié)一心、奮發(fā)進取，干部群眾精神煥發(fā)、人心思進�；茨�，正在奮力書寫現(xiàn)代化五大發(fā)展的精彩篇章。
為此，結(jié)合慶祝改革開放40年，淮南日報、淮南網(wǎng)選取一批有一定代表意義的選題，精選骨干采訪力量，組織記者深入火熱的建設(shè)和發(fā)展一線，采寫了系列深度報道稿件，淮南日報、淮南網(wǎng)今起陸續(xù)推出。敬請讀者關(guān)注。
“良好的政德，是領(lǐng)導(dǎo)干部立足新時代，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)新作為的重要保證；我們每個人都有自己的人生路，要想走得遠、走得好，就必須慎獨慎微，堅決守住廉潔底線……”11月27日，省人大常委會副主任、市委書記沈強與年度新提任干部進行了集體廉政談話，為他們的新征程上了莊嚴而生動的一課。這是他連續(xù)第三年召開此會，這是我市積極推動構(gòu)建良好政治生態(tài)的重要舉措。
入則懇懇以盡忠，出則謙謙以自悔�！斑@次談話，既堅定我們信仰和信心，也給予觸動和警醒。近年來，淮南從塌方式腐敗到政治生態(tài)逐步向好，從經(jīng)濟負增長到逐步回暖，發(fā)展可以說如同鳳凰涅槃、浴火重生，著實不易。我們沒有理由不講政德，更要成為持續(xù)優(yōu)化政治生態(tài)的頭雁�！眳⒓诱勗挼母刹勘硎�。
（一）城市形象塌陷，重創(chuàng)連連下淮南一度“失語”
北宋哲學(xué)家周敦頤在《拙賦》里說“上安下順，弊絕風(fēng)清�！币馑际钦f，上級如果寧靜守一不做特殊、越軌的事情，下級就會順遂上級也不敢做，社會弊端就會絕跡，社會風(fēng)氣就會清明。也就是說，許多風(fēng)氣都是由于上行下效形成的。好的如此，壞的亦如此。
2007年至2014年，淮南連續(xù)三任市委書記、一任市長“落馬”。一把手的帶頭腐敗,成為污染政治生態(tài)、腐蝕黨員干部、敗壞黨的風(fēng)氣的沉疴毒瘤。潘集區(qū)委、區(qū)政府主要負責(zé)人腐敗窩案，也反映了“上梁不正下梁歪”的一種因果聯(lián)系。
陷入腐敗重災(zāi)區(qū)，塌方式腐敗的“負效應(yīng)”持續(xù)發(fā)酵。
形象受損、發(fā)展受挫。2014年至2015年期間，淮南的日子并不好過，經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展出現(xiàn)大幅倒退，GDP總量一度出現(xiàn)負增長，多項發(fā)展指標淪為全省“鍋底”。
“手握大權(quán)的官員，想的是怎么去撈好處。這樣的環(huán)境下，企業(yè)家還敢來投資嗎？”更有不少外地客商企業(yè)給淮南的干部隊伍戴上了“有色眼鏡”，對淮南的發(fā)展投資環(huán)境開始質(zhì)疑。
市招商局的一位同志描述過自己的一次尷尬體會�！�2014年秋，我們?nèi)⒓邮±锝M織的招商活動，推介淮南市時，出席活動的一位客商說‘我知道那地方，好幾個市領(lǐng)導(dǎo)都進去啦’，語氣當(dāng)中充滿著不信任的意味。我們很無奈。”
彼時的淮南——形象塌陷，舉步維艱。
（二）重塑政治生態(tài)，壓力重重中淮南自始“無怠”
“受到重創(chuàng)后的淮南如何重塑政治生態(tài),重拾發(fā)展信心，重振曾經(jīng)輝煌……”這些問題，省委重視、人民關(guān)心、輿論關(guān)注、需要回答。
2014年8月25日，全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會上，宣讀了安徽省委關(guān)于淮南市委主要負責(zé)同志的任免決定。時任省委副書記李錦斌在會上指出，淮南的政治生態(tài)存在不少問題，并就淮南今后的發(fā)展提出四點要求。其中重要的一點就是——嚴格紀律，引以為戒，切實加強反腐倡廉建設(shè)。
2014年9月，履新剛一個月的市委書記沈強主持召開了市委中心組理論學(xué)習(xí)會，圍繞著進一步落實“兩個責(zé)任”、“一崗雙責(zé)”，加強廉潔自律，堅決懲治腐敗，營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)這一專題與同志們進行了一次集體談心。他就做一名既勤政又廉政的領(lǐng)導(dǎo)干部，提出了四點要求，其中一條是嚴守從政的底線——廉潔。他告誡大家要有憂己意識，為奉獻而戰(zhàn)，以堅定的心抵制誘惑。要以案為鑒，戒慎恐懼，管好自己，帶好隊伍。
面對百廢待興的時局，決策者們開始達成一致共識：“承認并正視落后，但不能被落后壓垮斗志、泯滅信心，更不能以目前的落后，對淮南的未來妄加斷定�！�
最終，“重塑政治生態(tài)”被確定為“扭轉(zhuǎn)時局”的重要突破口。
——重整行裝再出發(fā)，以永遠在路上的執(zhí)著推進政治生態(tài)重塑。
2015年新年伊始，中共淮南市委召開了新年第一個大會——全市實現(xiàn)廉潔發(fā)展大會，為期4個月的全市“實現(xiàn)廉潔發(fā)展”專題教育活動啟動�；顒拥哪康木褪且y(tǒng)一全市黨員干部思想，扭轉(zhuǎn)政治生態(tài)受損、經(jīng)濟指數(shù)跌入谷底的現(xiàn)狀。會上，市委書記沈強要求市委班子從我做起，以上率下，切實履行主體責(zé)任和第一責(zé)任人責(zé)任，做好“一崗雙責(zé)”。市紀委制定工作方案，抓住關(guān)鍵、逐項落實，喚醒全市黨員干部的黨員意識、廉政意識。在市委帶領(lǐng)下，活動取得了階段性成果，為我市堅持不懈地踐行“三嚴三實”，優(yōu)化政治生態(tài)打下堅實基礎(chǔ)，也得到了省委、省政府的充分肯定。2015年7月21日《安徽日報》8版用了半個版對淮南的這一活動進行了報道。初戰(zhàn)告捷，黨員干部的精氣神逐步提升。
提起那次專題教育活動，市直機關(guān)工委負責(zé)同志，至今仍然感觸頗多：“淮南要扭轉(zhuǎn)局面，必須堅決肅清腐敗帶來的遺毒遺痕。那次活動開得及時、必要�！�
優(yōu)化政治生態(tài)，不可能一蹴而就，更需要發(fā)揚釘釘子精神。作為“深化動作”，近幾年來，我市扎實開展“三嚴三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“講政治、重規(guī)矩、作表率”專題警示教育、“講忠誠、嚴紀律、立政德”專題警示教育；結(jié)合淮南實際組織開展了“敢擔(dān)當(dāng)、有作為”集中教育。
木受繩則直，金就礪則利。
在各種專題教育、學(xué)習(xí)教育和集中教育中，在市委的帶領(lǐng)下,全市各級黨組織努力培厚良好政治生態(tài)土壤，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部迎著問題走，盯著問題改，立破并舉，滌舊生新,受到損害的黨內(nèi)政治生活健康起來，受到侵蝕的政治文化正氣充盈，讓受到污染的政治生態(tài)得到凈化。
——正風(fēng)反腐不松勁，以抓鐵有痕的干勁推進政治生態(tài)重塑。
無禁區(qū)，無死角，無例外。
2015年以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)的螺絲扣持續(xù)擰緊，監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的力度越來越大。
“近幾年，市紀委班子按照省紀委和市委要求，加大紀律審查力度，堅持有貪必懲、有腐必肅，2015年新立案件734件，同比上升66.4%，結(jié)案649件，同比上升89.8%，處分576人，其中給予開除黨籍處分139人，行政撤職以上處分69人，移送司法機關(guān)15人。2016年，淮南市紀委通過進一步優(yōu)化紀律審查的體制和機制，全市立案增長率大幅上升。當(dāng)年新立案件1898件，同比上升158%，結(jié)案1413件，同比上升56.5%，查處縣處級干部22人，當(dāng)年立案數(shù)超過前5年總和。2017年，新立案件1394件，結(jié)案1719件，處分1597人，同比增長21%，其中縣處級干部23人。一系列的數(shù)字說明淮南市委、市紀委自2015年以來，全面從嚴治黨由‘寬、松、軟’走向‘嚴、緊、硬’。”市紀委、監(jiān)委有關(guān)負責(zé)人告訴記者。
抓早抓小、防微杜漸，當(dāng)好政治生態(tài)的“護林員”。為形成用紀律管住大多數(shù)的格局，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持“懲前毖后、治病救人”的方針，充分運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”特別是前兩種形態(tài)。今年上半年，我市采取第一、二種形態(tài)處置896人次，占88.8%。
——警示教育常震懾，以馳而不息的決心推進政治生態(tài)重塑。
違紀案件不能一審了之，懲治“極少數(shù)”更要“教育大多數(shù)”。我市將案例轉(zhuǎn)化為教案，系統(tǒng)性、立體化、精準式的警示教育，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不斷受到思想的洗滌和震撼，更深刻地認識到必須以案為鑒，以案促改。
2016年5月24日，淮南市委召開案例警示教育千人大會，通報2015年全市紀檢監(jiān)察機關(guān)查處的違紀違規(guī)情況。這在淮南還是第一次，在全市黨員干部中引起強烈反響。
警示教育就是要見人見事見思想，既對“事”，更對“人”，實現(xiàn)紀法約束有硬度，組織關(guān)懷有溫度。有幾位被通報的黨員干部就在會場，聽到通報內(nèi)容面紅耳赤如坐針氈。有的被通報的干部一時想不通，覺得沒面子，但聽了市委書記沈強在大會上語重心長的講話后，既感受到黨組織的良苦用心，又感受到了實際效果。
“千萬不要心存僥幸，紀律的底線越不得，法律的紅線更是不能碰！”“一定要嚴格自律作表率，始終做到不放縱、不越軌、不逾矩，在誘惑面前百毒不侵，在欲望面前金剛不壞�！睍�，黨員干部紛紛表示要汲取教訓(xùn)，警鐘長鳴，拒腐防變。
2017年8月2日，淮南市委召開案例警示教育千人大會，通報2016年1月至2017年6月查處的31起典型案例；2018年8月9日，淮南市委召開案例警示教育千人大會，當(dāng)天會議通報了2017年以來全市紀檢監(jiān)察機關(guān)查處的22起典型案例。
以案明紀、以案說法，警醒全市各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部常修為政之德，繃緊廉潔之弦。連續(xù)三年召開四次警示教育大會，顯示了市委全面從嚴治黨的決心和恒心。
今年8月，全市科級以上單位和各基層黨組織都拿到由市紀委、監(jiān)委組織編寫的近10萬字的《蠅貪之害——群眾身邊的腐敗案例》警示教育讀本。自2014年以來，市紀委共編印了7套警示教育讀本，收錄了全市查處的148個典型案例�！斑@些案例都是發(fā)生在我們身邊的人和事，我們要從中汲取教訓(xùn)，強化自我教育和自我約束，時刻保持清醒的頭腦嚴于律己。”看了讀本的黨員干部表示要以案為鑒，深刻反思。
“警示教育聚焦嚴肅黨內(nèi)政治生活這個治本之策。”市紀委、監(jiān)委有關(guān)負責(zé)同志介紹，2015年以來，我市結(jié)合推進“黨的群眾路線教育”“三嚴三實”“講重作”、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，每年組織開展“8個1”系列警示教育活動，即召開一次警示教育報告千人大會；召開一次案例通報千人大會；市委主要負責(zé)人帶領(lǐng)四大班子及副廳以上干部到省有關(guān)廉政教育基地接受廉政教育；組織至少1千名縣以下干部到市廉政教育中心接受教育等；編印一本警示教育讀本；開展一次反思討論；開展一次專題輔導(dǎo)；召開一次專題民主生活會。
——建強隊伍正風(fēng)氣，以有為善作的擔(dān)當(dāng)推進政治生態(tài)重塑。
“我們?nèi)杂行└刹�，守著部門利益和個人私利，遇到困難就打退堂鼓、看到風(fēng)險就掛免戰(zhàn)牌，還和組織討價還價、要這要那，這樣的干部連基本的黨員義務(wù)都做不到，還何談干事創(chuàng)業(yè)！”市委書記沈強在多個會議上多次指出，淮南當(dāng)前正處于攻堅轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，必須繼續(xù)解決好干部隊伍問題，培養(yǎng)出一支能敢于擔(dān)當(dāng)、敢打硬仗的干部隊伍。
同時，沈強強調(diào)，貫徹落實好《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》，要注重建立健全容錯糾錯機制，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯誤，對干部的錯誤進行綜合分析，區(qū)分清楚干部是出以公心還是緣于私利，是履行程序還是破壞規(guī)則，是遵紀守法還是違法亂紀，真正做到為勇挑重擔(dān)、開拓進取的干部撐腰鼓勁。
“2016年以來，全市87家市直部門和單位建立了‘兩個責(zé)任’清單。40多名落實主體責(zé)任不力的黨委（黨組）主要負責(zé)人被進行問責(zé)。這些釋放了壓實管黨治黨政治責(zé)任,對真正不擔(dān)當(dāng)不作為行為嚴肅問責(zé)的強烈信號�！笔屑o委、監(jiān)委有關(guān)負責(zé)同志說。
每年省委組織部都會對市委選人用人工作進行總體評價滿意度測評，2014年，我市選人用人滿意率只達65％。不良政治生態(tài)，造成用人導(dǎo)向標準偏頗，消弭了黨員干部的精氣神。
如何把擔(dān)當(dāng)、干事、干凈的干部選好用好，備受關(guān)注。接受本報記者采訪時，市紀委、市委組織部的有關(guān)負責(zé)人都坦言，2015年至2016年期間，淮南干部調(diào)整的壓力很大，最為擔(dān)心的就是“帶病提拔”，最為費心的是把真正過硬的干部選出來、用起來。
干部，首先要干凈。
為防止“帶病提拔”，2015年以來，我市建立日常、動議、任前和任后“四輪體檢”機制，實行縣區(qū)干部選拔任用工作預(yù)審制、市直單位提拔科級干部任前審查備案制。同時，完善干部選拔任用工作機制，制定干部提任考察、試用期滿考察、調(diào)研式考察和年度考核等操作規(guī)程。連續(xù)3年開展現(xiàn)職市級領(lǐng)導(dǎo)署名推薦市管正職干部人選，先后推薦產(chǎn)生市管正職干部人選28人次。出臺《關(guān)于對領(lǐng)導(dǎo)干部進行提醒的操作辦法》，梳理28類問題，為干部日常行為劃出“紅線”、立下“規(guī)矩”。
干部，必須得干事。
我市聚焦精神懈怠，不思進取，不愿擔(dān)當(dāng)作為；心存顧慮，畏首畏尾，不敢擔(dān)當(dāng)作為；能力不足，方法不多，不能擔(dān)當(dāng)作為等3方面、9類、27個突出問題，在全市黨員干部中廣泛開展“敢擔(dān)當(dāng)、有作為”集中教育。
“疾風(fēng)知勁草，板蕩識誠臣�！�
在省委組織部對市委選人用人工作進行總體評價滿意度測評中，我市選人用人滿意率從2014年度的65％上升到2015年度的90.3％，再到2017年度的100%，躍居全省前列。
（三）重拾發(fā)展信心，認可頻頻中淮南穩(wěn)步“煥新”
世上許多事，從來都不是相互割裂，而是互有聯(lián)系。經(jīng)濟發(fā)展與政治生態(tài)之間的關(guān)系，亦是如此。解決淮南問題，反腐倡廉躲不過；辦好淮南事情，發(fā)展經(jīng)濟繞不開。一個推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提速的淮南，必須建立在政治生態(tài)風(fēng)清氣正之上；一個風(fēng)清氣正的淮南，必將大大加快推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的步伐。
“橫看成嶺側(cè)成峰”。如果跳出對舊邏輯的因循，更客觀、更深一些地看近年來全市地區(qū)生產(chǎn)總值等各項數(shù)據(jù)，能從數(shù)據(jù)中看出另一番風(fēng)景。
瀏覽統(tǒng)計數(shù)據(jù)，不少經(jīng)濟指標呈“亮色”。
“亮色一”：平穩(wěn)的基本態(tài)勢在鞏固。2014年底全市GDP負增長0.4%，是全省唯一一個GDP負增長的市。經(jīng)過扎實努力，2017年全市主要經(jīng)濟指標增幅創(chuàng)近年來最好成績，工業(yè)投資、房地產(chǎn)投資、技改投資增幅均居全省第1位，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資歷史性跨上千億元臺階。
“亮色二”：進取的積極因素在增強。在省月度通報考核主要經(jīng)濟指標中，今年上半年，我市有6項指標增幅居全省前8位，8項指標增幅高于全省平均水平。
“亮色三”：發(fā)展的質(zhì)量效益在提高。今年1-8月，市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長31.4%、28.4%，增幅分別居全省第一位和第二位；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長35.6%，增速居全省第四位。
從一度政治生態(tài)退化的受害者，變?yōu)槿鎻膰乐吸h的受益者，淮南重塑優(yōu)化政治生態(tài)，激發(fā)了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力和信心。
“如果沒有近幾年來的篳路藍縷，披荊斬棘，淮南高新區(qū)不可能于今年2月28日正式獲批為國家級高新區(qū)�！被茨细咝聟^(qū)管委會負責(zé)人表示。
“壽縣劃歸淮南市兩年多來，立明規(guī)則，提振黨員干部精氣神，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著進步，去年，壽縣在安徽縣域經(jīng)濟綜合競爭力排名中位居第10，成為上升最快的縣域�！眽劭h縣委主要負責(zé)同志說。
2015年以來，長期為群眾所詬病的黨員干部拖沓懶散、推諉扯皮等現(xiàn)象得到糾正�！艾F(xiàn)在企業(yè)和群眾到服務(wù)中心辦事，當(dāng)場辦結(jié)率大幅提升，所有審批事項都在法定審批時限以內(nèi)辦結(jié)�！笔姓⻊�(wù)服務(wù)中心負責(zé)人說。
多位受訪基層干部認為，市委、市政府堅定不移推進政治生態(tài)建設(shè)，把全面從嚴治黨作為源頭工程，就抓住了破解淮南發(fā)展問題的根本。政治生態(tài)好轉(zhuǎn)了，人民群眾的信心回來了，經(jīng)濟社會發(fā)展就呈現(xiàn)出向上的態(tài)勢。風(fēng)清氣正的政治生態(tài)是最好的招商引資，清明的政治環(huán)境是最好的資源。
這些“亮色”和“信心因子”既預(yù)示著淮南在推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提速高質(zhì)量發(fā)展中蘊藏著巨大動力，更折射出淮南在連續(xù)三任市委書記、一任市長“落馬”后痛定思痛，反躬自問，用“廉”字打底、以“干”字當(dāng)頭，正風(fēng)反腐、負重前行，把負效應(yīng)轉(zhuǎn)化為正能量，把壓力轉(zhuǎn)化為動力的勇毅篤行。
繪任何一幅發(fā)展藍圖，非風(fēng)清氣正不可成；實現(xiàn)任何一種發(fā)展愿景，非風(fēng)清氣正不可成。今天的淮南，依然面對嚴峻的經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，“山清水秀的政治生態(tài)”是發(fā)展之保障、民心之期盼，這將成為淮南始終堅守的行動方向。（記者 張靜 何婷婷 編輯 湯寧）
