安徽淮南多管齊下化解各類矛盾
講透道理暖透心，拉著家常解糾紛
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為了營造良好的鄉(xiāng)村治安環(huán)境，安徽淮南探索建立矛盾糾紛多元化解機制：設(shè)立“老娘舅”調(diào)解網(wǎng)絡，在拉家常中化解各類糾紛；開展“一村一律師”工作，讓律師來坐班、解疑難，引導村民在法律框架內(nèi)解決問題；選聘老干部、老民警、老教師等擔任“警民聯(lián)調(diào)員”，一線民警接警后，聯(lián)調(diào)員幫助調(diào)解，好言相勸，定分止爭。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，離不開良好的鄉(xiāng)村、社區(qū)治安環(huán)境。地處皖北地區(qū)的安徽省淮南市，因礦而興，因礦設(shè)市。近年來，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，出現(xiàn)了一些以土地、產(chǎn)權(quán)為主的矛盾糾紛�；茨鲜薪Y(jié)合當?shù)貙嶋H，探索“老娘舅”“一村一律師”“警民聯(lián)調(diào)員”等多元化解機制，為鄉(xiāng)村振興保駕護航。
“老娘舅”出面
走鄉(xiāng)又串戶 早早來介入
在淮南市八公山區(qū)山王鎮(zhèn)，活躍著一支人民調(diào)解員隊伍。調(diào)解員隊伍由鄭文卿、張學貌和陳羅3名退休干部組成，他們走鄉(xiāng)串戶、化解糾紛，被當?shù)厝罕娪H切地稱呼為“老娘舅”。自2010年成立以來，“老娘舅”調(diào)解組織累計化解各類糾紛260余起，其中重大信訪矛盾糾紛35起，無一起激化，實現(xiàn)了事事讓上訪群眾滿意的效果。
山王鎮(zhèn)鎮(zhèn)長陶福雷介紹，山王鎮(zhèn)位于城鄉(xiāng)接合部。早年間，依托鎮(zhèn)上的兩座大型煤礦，山王鎮(zhèn)居民的生活相對安穩(wěn)�！半S著煤礦的政策性關(guān)閉，加之耕地較少，相鄰權(quán)益、征地拆遷、建蓋房屋等引發(fā)的矛盾糾紛凸顯，成為困擾山王鎮(zhèn)的信訪難題�！闭窃谶@種情況下，作為人民調(diào)解工作探索的“老娘舅”應運而生。
丁山村村民夏明祥與夏明好土地相鄰，因地界不明發(fā)生糾紛。經(jīng)“老娘舅”出面調(diào)解，雙方達成協(xié)議，確定了界根石。在“老娘舅”的建議下，雙方共同向區(qū)法院提出申請，要求確認調(diào)解協(xié)議的法律效力�！霸竞苄〉拿�，如果不能及時化解，就容易激化，甚至成了信訪案件�！�72歲的鄭文卿說，他們通過拉家常、擺道理，敘鄉(xiāng)規(guī)、講法律，重人情、給臉面等多種辦法，從根本上化解矛盾糾紛。
“針對宅基地矛盾，由‘老娘舅’和農(nóng)委、國土所的同志配合，在調(diào)解的同時結(jié)合政策宣講�！碧崭＠渍f，“老娘舅”是政府主導下的人民調(diào)解工作的有益嘗試，通過“老娘舅”出面調(diào)解，達到了3個效果：“一是矛盾化解了，不留后遺癥；二是減少了當事人的訴訟成本和法院的工作量；三是在社會上形成了良好的示范效應�！�
山王鎮(zhèn)不斷推動“老娘舅”調(diào)解“擴容提質(zhì)”，將這一工作模式向基層延伸，逐步實現(xiàn)規(guī)范化管理。如今，鎮(zhèn)里各村和社區(qū)精心挑選了16名威望高、業(yè)務素質(zhì)強、群眾基礎(chǔ)好的基層干部充實到“老娘舅”調(diào)解隊伍中，形成了覆蓋全鎮(zhèn)11個行政村、4個社區(qū)、1個街道的“老娘舅”調(diào)解網(wǎng)絡。
律師駐村
法律講得清 百姓才愛聽
在淮南市田家庵區(qū)下陳社區(qū)黨群服務中心，安徽八公山律師事務所的律師胡學鵬每個月都會固定有一天來這里坐班，屆時社區(qū)干部會把居民的疑難糾紛交給他來處理。“居民的糾紛多集中在一般侵權(quán)、婚姻家庭、債權(quán)等方面，通過與社區(qū)居委會配合，向居民普及法律知識，有助于推動居民依法辦事�！焙鷮W鵬說。而在三四年前，居民對法律往往是斷章取義式的理解，“聽不進去對他不利的解釋�！�
去年，沿淮村老村部被征收，需要重新選址修建新村部，涉及征地問題。與以往不同的是，這次新建村部不再僅由村委會來決定，而是駐村律師全程參與。“從土地選址的前期考察，到丈量、補償價格、簽訂合同，都嚴格按照法律規(guī)定來辦，避免了很多問題。”田家庵區(qū)司法局安成司法所所長程宇說，駐村律師不僅是村里的法律顧問，也會參與村里重大事項的決定。
“一村一律師”工作開展以來，程宇感受到明顯的變化。“雖然是司法所所長，隨著近年來涉訪涉訴案件的增多、案情越來越復雜，自己對法律知識的掌握有限，講解也有不太嚴謹?shù)臅r候，導致老百姓的信服率比較低�！背逃钫f，如今，通過與專業(yè)律師面對面溝通，居民的法律意識明顯增強。如今，胡學鵬的服務信息被張貼在黨群服務中心的外墻上，手機號、微信號、法律服務事項等一目了然。
去年以來，田家庵區(qū)16名派駐律師主動加強與服務村（社區(qū)）居民溝通聯(lián)系，公開電話、發(fā)放便民卡，有針對性地開展了60余場法治宣傳，普及法律知識。同時，積極參與331件矛盾糾紛調(diào)解工作，引導當事人在法律框架內(nèi)解決問題，化解矛盾�！艾F(xiàn)在，田家庵區(qū)通過政府購買服務的方式，已讓律師進駐全區(qū)115個村居中的48個，還為兩個貧困村指派了法律服務工作者�！被茨鲜兴痉ň指本珠L胡煥月說。
警民聯(lián)調(diào)員出馬
好言貼心聊 心結(jié)解開了
在廣大農(nóng)村地區(qū)，村民一旦發(fā)生矛盾糾紛，更多的還是求助于當?shù)嘏沙鏊�。為此，淮南市在全省率先試點“一村一警”工作機制，并在所有派出所建設(shè)“警民聯(lián)調(diào)室”，選聘老干部、老民警、老教師等擔任專職或兼職的“警民聯(lián)調(diào)員”，通過讓矛盾糾紛雙方面對面談心，聯(lián)調(diào)員好言相勸，達到定分止爭的預期效果。
以“發(fā)案少，秩序好，社會穩(wěn)定，群眾滿意”為目標，淮南市開展“一村一警”包村聯(lián)系工作，從各分局、縣局機關(guān)選派350余名民警深入農(nóng)村地區(qū)開展包村工作。截至目前，淮南全市包村民警共在農(nóng)村地區(qū)開展治安防范和安全宣傳3.2萬余次，服務群眾8500余人次，化解矛盾糾紛2000余起，查處案件900余起。
今年剛從淮南一家企業(yè)退休的張梅芳，曾長期擔任廠里的工會主席、機關(guān)人力資源部長。退休后，她放棄了一家保險公司的高薪返聘，在田家庵區(qū)三和鎮(zhèn)派出所擔任警民聯(lián)調(diào)員，豐富的工作經(jīng)驗讓她很快適應了新的崗位。“一線民警接警后，70%的案件是可以調(diào)解的。交給我們?nèi)フ{(diào)解，能夠更細致地去了解糾紛的來龍去脈。既為民警減負，也傾聽了糾紛雙方的需求點，有助于解開心結(jié)�！睆埫贩颊f。
淮南市潘集區(qū)高皇鎮(zhèn)轄區(qū)面積76平方公里，人口5.3萬人。作為一個純農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，當?shù)貨]有任何廠礦企業(yè)，卻也是矛盾糾紛頻發(fā)區(qū)域，一度成為犯罪主要輸出地。“鎮(zhèn)上有3個比較大的家族，平時矛盾主要集中于兄弟、鄰里之間的土地糾紛�！备呋舒�(zhèn)派出所所長王繼雙介紹，他們將幾個大姓中輩分較高的人吸收進來作為警民聯(lián)調(diào)員，與派出所、司法所共同配合，先做雙方當事人思想工作，融入理法情，讓很多矛盾迎刃而解，當?shù)氐男淌掳讣扇ツ甑?7起降低到今年的6起。
采訪中，很多干部群眾都說，農(nóng)村地區(qū)很多問題都是由雞毛蒜皮的小事引起的，但如果處理不好或無人過問，就極易激化。基于這種認識，在田家庵區(qū)曹庵鎮(zhèn)專門建起了“群眾議事大廳”，一張桌子加幾把椅子，一盒茶葉幾個暖水瓶，簡單而高效�！皩τ诩炔荒苡|及原則，但又必須要解決的問題，我們把群眾引導到這里來。村民們坐下來拉拉家常，說說心里話，很多事情就好辦多了�！辈茆宙�(zhèn)鎮(zhèn)長陳波說。(人民日報記者 韓俊杰)(《人民日報》12月12日13版頭條報道 )
