——我市全力推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理綜述
煤炭被譽(yù)為“黑色的金子”，而作為中國(guó)能源之都、華東工業(yè)糧倉(cāng)的淮南，是全國(guó)首個(gè)投產(chǎn)的“億噸級(jí)”煤電基地，煤炭遠(yuǎn)景儲(chǔ)量444億噸，探明儲(chǔ)量153億噸，新中國(guó)成立以來(lái)，已累計(jì)生產(chǎn)原煤近13億噸�；茨系陌l(fā)展從煤機(jī)的轟鳴聲中開(kāi)始，豐富的煤炭資源給淮南帶來(lái)榮光，但長(zhǎng)期的煤炭開(kāi)采，也帶來(lái)了沉陷區(qū)治理問(wèn)題。截至目前，全市采煤沉陷區(qū)面積已達(dá)300平方公里。
治理沉陷區(qū)不僅要有決心，更要有智慧。近年來(lái)，市委、市政府創(chuàng)新落實(shí)國(guó)家“堅(jiān)持資源開(kāi)采與沉陷防治同步、綜合治理和合理利用相結(jié)合”的決策部署，利用采煤沉陷形成的地形地貌實(shí)施改造，“變廢為寶、化腐朽為神奇”，生態(tài)修復(fù)再現(xiàn)湖泊風(fēng)光，村莊搬遷建設(shè)美麗家園，生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)，生態(tài)紅利惠及沉陷區(qū)廣大村莊和百姓，下活了一盤(pán)沉陷棋，換來(lái)了一城綠水青山。
頂層設(shè)計(jì) 果斷決策——全力推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理
“市委、市政府準(zhǔn)確把握國(guó)家《關(guān)于加快推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理的意見(jiàn)》等文件精神，并與全市‘十三五’經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，先后編制采煤沉陷區(qū)綜合治理‘十三五’規(guī)劃、治理利用規(guī)劃等�！笔谐林无k負(fù)責(zé)人介紹，我市強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，成立市采煤沉陷區(qū)生態(tài)治理與經(jīng)濟(jì)振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)全市沉陷區(qū)綜合治理各項(xiàng)工作；組建市采煤沉陷區(qū)綜合治理辦公室，作為政府工作部門(mén)負(fù)責(zé)具體執(zhí)行；建立市礦聯(lián)席會(huì)議制度，促進(jìn)市企溝通協(xié)調(diào)工作正�；⒁�(guī)范化。強(qiáng)化信息掌控，建立沉陷區(qū)“一張圖、一張表、一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)”動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，確保沉陷區(qū)相關(guān)信息實(shí)時(shí)更新。強(qiáng)化資金投入，與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行簽訂100億元貸款協(xié)議，推進(jìn)沉陷區(qū)綜合治理；建立市級(jí)采煤沉陷區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于村莊搬遷及生態(tài)治理，鼓勵(lì)并引導(dǎo)社會(huì)資金加大投入。
近年來(lái)，我市累計(jì)投入采煤沉陷區(qū)綜合治理資金119.6億元，其中，村莊搬遷資金93.2億元，安置居民16.3萬(wàn)人；投入生態(tài)修復(fù)資金26.4億元，治理沉陷區(qū)26平方公里；爭(zhēng)取各類政策項(xiàng)目11個(gè)，總投資36億元。預(yù)計(jì)到2020年，我市沉陷區(qū)治理利用率將達(dá)到50%，其中穩(wěn)沉區(qū)域的治理利用率達(dá)到90%。
科學(xué)搬遷 探尋新路——群眾搬得動(dòng)、穩(wěn)得住、能致富
走進(jìn)鳳臺(tái)縣鳳凰湖，來(lái)到潘集區(qū)潘東新城，步入謝家集新家園……一個(gè)個(gè)容納萬(wàn)人以上的集中安置小區(qū)整潔美觀，一張張搬入新居的燦爛笑臉清晰可見(jiàn)�！皼](méi)想到俺70多歲了，還能住上三室兩廳寬敞明亮的大房子�！兵P臺(tái)縣鳳凰湖搬遷安置區(qū)的一位居民說(shuō)。
“我市以節(jié)約土地資源、提高安置質(zhì)量為原則，將采煤沉陷區(qū)村莊搬遷與新型城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，積極推進(jìn)整村異地搬遷，建設(shè)安置點(diǎn)58個(gè)，以及鳳凰湖、濱河新城等可容納萬(wàn)人以上的集中安置區(qū)6個(gè)。”市沉治辦負(fù)責(zé)人說(shuō)。近年來(lái)，我市形成了“搬遷用地先用后補(bǔ)，建設(shè)資金先付后算，安置新村先建后分”的“三先三后”創(chuàng)新做法；制定了搬遷補(bǔ)償方式由據(jù)實(shí)補(bǔ)償轉(zhuǎn)變?yōu)榘慈丝谘a(bǔ)償為主的辦法；加快戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)每年約1萬(wàn)沉陷區(qū)農(nóng)業(yè)人口在城鎮(zhèn)落戶。
“搬得出”是手段,“穩(wěn)得住、能致富”是目的。我市以培訓(xùn)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)施沉陷區(qū)農(nóng)民就業(yè)援助行動(dòng)，對(duì)采煤沉陷區(qū)失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，累計(jì)投入培訓(xùn)資金2600萬(wàn)元。以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，在集中搬遷安置區(qū)內(nèi)和周邊配套建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、勞動(dòng)密集型工業(yè)園，為失地農(nóng)民提供就業(yè)崗位，形成了“鳳凰湖”安置模式。新建采煤沉陷區(qū)綜合安置區(qū)工業(yè)園和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園3個(gè)，培訓(xùn)和輸出失地農(nóng)民工3萬(wàn)多人次，為失地農(nóng)民提供就業(yè)崗位24000個(gè)。
成效顯著 再發(fā)新力——社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益兼顧
“采取技術(shù)手段，區(qū)分穩(wěn)沉與非穩(wěn)沉、新生沉陷區(qū)和已有沉陷區(qū)，區(qū)分輕重緩急，制定差異化的政策措施，采取針對(duì)性的治理方式�！笔谐林无k負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于東部穩(wěn)沉區(qū)，積水少，主要以修復(fù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)，改善城市的生態(tài)環(huán)境為主。如重點(diǎn)項(xiàng)目“九大資源枯竭礦區(qū)環(huán)境修復(fù)與開(kāi)發(fā)”已開(kāi)工建設(shè)，五年內(nèi)計(jì)劃投資101.5億元，一期工程15.6平方公里，投入12億元，現(xiàn)在已建成大通濕地公園、老龍眼水庫(kù)等環(huán)境修復(fù)區(qū)，把“城市荒地垃圾區(qū)”營(yíng)造成“山、水、林、居”和諧優(yōu)美的宜居宜游生態(tài)園區(qū)，25萬(wàn)居民直接受益。
對(duì)于中部相對(duì)穩(wěn)沉區(qū)，積水占沉陷面積40%以上，主要是以海綿城市、濕地生態(tài)公園為特色，規(guī)劃建設(shè)總面積約30平方公里生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，把蔡楚文化、淮河風(fēng)情、礦山遺址、歷史典故等有機(jī)融合，使之交相輝映。如正在計(jì)劃實(shí)施的“全國(guó)采煤沉陷區(qū)綜合治理試點(diǎn)區(qū)”項(xiàng)目，總投資27.7億元；對(duì)于北部非穩(wěn)沉區(qū)，積水占沉陷面積60%以上，主要采取移民搬遷、涵養(yǎng)水源、發(fā)展漂浮式水面光伏辦法。如建成并網(wǎng)的潘集區(qū)泥河鎮(zhèn)潘一礦采煤沉陷區(qū)15萬(wàn)千瓦水面光伏電站項(xiàng)目、鳳臺(tái)縣顧橋礦采煤沉陷區(qū)15萬(wàn)千瓦水面光伏電站項(xiàng)目、鳳臺(tái)縣新集一礦采煤沉陷區(qū)10萬(wàn)千瓦水面光伏電站項(xiàng)目等。
我市還結(jié)合“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜漁則漁、宜游則游”的思路大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如通過(guò)老礦區(qū)的綜合治理，創(chuàng)建了生態(tài)修復(fù)與休閑娛樂(lè)相結(jié)合的“東華怡樂(lè)”生態(tài)園模式，以矸石填埋、覆土造地發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)的“創(chuàng)大”模式；加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，如以沉陷區(qū)土地入股，采取“公司+合作社+農(nóng)戶”方式養(yǎng)殖水產(chǎn)，創(chuàng)造了生態(tài)修復(fù)同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的“后湖模式”；以發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)為切入點(diǎn)，把采煤沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)建設(shè)與旅游相結(jié)合的“綠馨園模式”等。（記者 張昌濤 編輯 湯寧）
