安徽日報2014年11月18日11版
淮南市境內(nèi)87公里長的淮河河道蘊藏著豐富的砂石資源。近年來，大量非法采砂船涌入，嚴重影響防洪、航運、水生態(tài)及沿岸設(shè)施安全。今夏以來，該市展開專項整治及規(guī)范管理，探索區(qū)域采砂管理新模式，使河道采砂逐步走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道——
■本報記者孫玉寶本報通訊員柏松
近日，秋陽高照。記者從毛集實驗區(qū)的淮河碼頭順流而下，行至與蚌埠市接壤的大通區(qū)洛河洼水域，碧波藍天相映成輝，人與淮河和諧相處，昔日河邊黃沙亂采、砂山堆積的景象已無蹤影。
走近洛河洼淮河21號標段，一排排“鐵索連舟”映入眼簾。這些焊接在一起的連舟不是戰(zhàn)船，而是一艘艘等待切割的非法采砂船。經(jīng)過綜合治理，猖獗一時的淮河非法采砂成為歷史，河水安瀾、人水和諧成為一道美麗風(fēng)景。
非法采砂頻造惡果
近年來，經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，帶動了對資源的需求激增。砂石這種最普通、最常見的建筑原料，搖身一變成了“軟黃金”。
“像螞蟥一樣釘在河道上，一晚的盜采最少能獲利1萬元，高峰時有2萬元的利潤�！被茨鲜兴重撠�(zé)人介紹，私制采砂船上焊接的虹吸鐵架高度從20米到40米不等，盡管每艘造價少則60萬元，多則100多萬元，但是依然有不少人趨之若鶩，全市300多艘采砂船中只有8艘具有合法資格。
受暴利驅(qū)使，淮河兩岸河道采砂遍地布網(wǎng)，非法采砂船無證開采、過度開采、亂挖濫采盛行。非法采砂船過處，河道千瘡百孔，給當?shù)毓┧踩�、航運安全、生態(tài)安全、防洪安全和人民生命財產(chǎn)安全帶來了巨大威脅。
由于濫采，大堤崩塌，不少農(nóng)田一夜之間消失；由于過度開采，潘集區(qū)劉余段附近河底海拔從6米變成-3米，并造成崩岸，僅河堤修復(fù)就花費1900多萬元；由于高達40米的高架非法采砂船夜間通行，將特高壓輸電線路刮斷，損失100多萬元；由于盲目采砂，洛河發(fā)電廠兩處取水口發(fā)生崩塌，損失慘重……
整治淮河非法采砂，迫在眉睫，刻不容緩！
依法治理遏制偷采
完善采砂方案，加大巡查監(jiān)督，規(guī)范采砂行為。當初，水利部門、海事部門曾采取多項措施遏制偷采行為，但由于不同部門各自為戰(zhàn)，在時間和空間上給非法采砂留下了可乘之機。
2009年，淮南市在全省率先實行水利、海事、農(nóng)委等部門聯(lián)合行動，在全市設(shè)立18個采砂船�？奎c，統(tǒng)一管理采砂船，并對非法采砂行為進行罰款和拘留處罰。然而，面對暴利，單純的處罰難以奏效，加之流域在管理上沒有形成上下游聯(lián)動，無法24小時監(jiān)管等，非法采砂屢禁不止。
在“三線三邊”環(huán)境治理中，淮南市借助淮河水流域環(huán)境整治，于2013年將18處停靠點全部關(guān)閉，在位于洛河洼的21號標段設(shè)立唯一停靠點，進行統(tǒng)一管理，對違法行為追究刑事責(zé)任，將3艘大型非法采砂船進行沉船處理，有力震懾了非法行為。
治標更要治本！面對非法采砂亂象，淮南市從今年8月開始，全面拆除非法采砂機具，全面取締淮南段無證非法采砂船只。
市水利局牽頭，海事、農(nóng)委、公安等部門和各縣區(qū)聯(lián)合行動，每周不定時開展集中打擊行動。在嚴厲打擊的同時，嚴防境外采砂船只流竄入境。
截至目前，原有的203艘采砂船只，僅剩29艘高架采砂船未完成切割，其中17艘已放倒吸砂泵，排隊等待切割，預(yù)計不久將基本完成切割任務(wù)。
建章立制規(guī)范管理
“這次整治的目的不是取締，不是廢除，而是要通過合理的布局，規(guī)范砂石管理�！贬槍ι笆瘡臉I(yè)人員擔(dān)心的出路問題，市水利局負責(zé)人說。
在綜合整治的同時，淮南市按照統(tǒng)一選址、布局、規(guī)劃、建設(shè)的原則和適用、安全、環(huán)保的要求，在鳳臺縣、潘集區(qū)和大通區(qū)規(guī)劃了3處砂石基地。省政府批準，位于洛河洼的一期100萬噸可采區(qū)已經(jīng)開采。
法律戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)、打擊戰(zhàn)之后，建立制度、依規(guī)管事是采砂管理工作的最終目標�；茨鲜性谌婧粚嵑拥啦缮耙�(guī)范化管理上不斷跟進。對非法采砂船只進行切割后，采取集中�？�，進行規(guī)范管理；對于船主，河道管理部門解釋清楚，指明出路：若繼續(xù)從事采砂行業(yè)，可規(guī)范購買船只，辦理采砂許可證；對于可采區(qū)，省河道局嚴格監(jiān)管，指導(dǎo)從業(yè)人員合理開采。
一系列規(guī)范河道采砂管理的配套辦法和制度，形成了較為完善的河道采砂規(guī)范化管理制度體系，為淮河河道采砂規(guī)范化管理工作打下了良好的基礎(chǔ)，也為全省河道采砂管理長效機制的建立提供了很好的范本。
【短評】
淮河非法采砂，多年來禁也禁不了、堵又堵不住，其中的原因是未能堵疏結(jié)合、標本兼治。此次淮南市的做法很值得借鑒，集中割毀一大批非法采砂船只和工具，對非法采砂活動進行釜底抽薪；規(guī)劃圈定合法采砂河段區(qū)域，依法依規(guī)管理采砂行為，從而保障從業(yè)人員的經(jīng)濟收入，滿足當?shù)亟ㄖ袌鲂枨蟆?
