——淮南市轉(zhuǎn)型發(fā)展紀(jì)實(shí)
一組對(duì)比可以說明淮南經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型成果：
轉(zhuǎn)型以來，淮南工業(yè)格局煥然一新。從鏈?zhǔn)桨l(fā)展到集群化——煤化工、裝備制造與電子信息三柱擎天，農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代物流、旅游等“十大產(chǎn)業(yè)集群”形成多點(diǎn)支撐。
轉(zhuǎn)型以來，第三產(chǎn)業(yè)壯大。從傳統(tǒng)模式到業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)換——現(xiàn)代商貿(mào)流通、物流、旅游、房地產(chǎn)、創(chuàng)意文化等服務(wù)業(yè)漸成體系。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)——一、二、三次產(chǎn)業(yè)比例全年預(yù)計(jì)將實(shí)現(xiàn)8.8：57.4：33.8，實(shí)現(xiàn)了速度、效益和質(zhì)量同步增長(zhǎng)。
解放思想，因地制宜，依托優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)的博弈中，淮南逐步探索出以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)、以跨越發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)、以統(tǒng)籌發(fā)展為方向的轉(zhuǎn)型模式。
產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展 魅力園區(qū)崛起
招商引資年、項(xiàng)目服務(wù)年、項(xiàng)目落地年、項(xiàng)目推進(jìn)年……經(jīng)過多年的項(xiàng)目招商、儲(chǔ)備、開工，淮南市的工業(yè)園區(qū)終于迎來了即將收獲的時(shí)刻。目前，全市共有11個(gè)開發(fā)園區(qū)，其中有1個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、6個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積達(dá)163平方公里。7個(gè)省級(jí)以上園區(qū)共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)216家，占全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)的34.4%。
按照“產(chǎn)城一體”思路，抓住省“產(chǎn)城一體化”試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)機(jī)遇，淮南經(jīng)開區(qū)加快推進(jìn)省級(jí)新型工業(yè)化煤機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)和醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，以培育發(fā)展裝備制造、生物醫(yī)藥、輕工紡織、商貿(mào)物流四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，爭(zhēng)做打造非煤產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)的排頭兵。
2014年9月，安徽淮南工業(yè)園和淮南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（籌）整合為省級(jí)淮南高新區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展電子信息、光電、醫(yī)藥研發(fā)生產(chǎn)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在淮南高新區(qū)內(nèi)，信息技術(shù)（IT）企業(yè)共同建立的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“江淮云”產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，成為安徽省進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展新增長(zhǎng)極行動(dòng)計(jì)劃的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)面積7萬(wàn)平方米，將吸納電子商務(wù)企業(yè)100家，第一批入駐的IT企業(yè)已有40多家，涵蓋了電子商務(wù)、軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成、衛(wèi)星應(yīng)用、大數(shù)據(jù)應(yīng)用和互聯(lián)網(wǎng)金融等。高新區(qū)還與中國(guó)科技大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、中國(guó)機(jī)械設(shè)計(jì)研究總院、煤礦瓦斯治理國(guó)家工程研究中心等進(jìn)行合作，建設(shè)9.6萬(wàn)平方米有“中國(guó)硅谷”概念的“淮南谷”科技研發(fā)孵化平臺(tái)，推進(jìn)中科院淮南新能源研究中心、中科院大氣所淮南研究院、中移動(dòng)安徽數(shù)據(jù)中心加快建設(shè)。同時(shí)，建好50萬(wàn)平方米的淮南智慧城電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)“云海戰(zhàn)略”智慧城市等規(guī)劃建設(shè)。
作為省政府重點(diǎn)建設(shè)的三大化工基地之一，安徽淮南新型煤化工基地，成為推進(jìn)皖北振興和淮南轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要平臺(tái)。去年4月《安徽淮南新型煤化工基地總體發(fā)展規(guī)劃》獲省政府正式批復(fù)。重點(diǎn)發(fā)展煤基石化產(chǎn)品、替代燃料產(chǎn)品、高端化工產(chǎn)品、基礎(chǔ)化工產(chǎn)品四大板塊。在新型煤化工基地，總投資300億元的中安聯(lián)合煤化一體化項(xiàng)目正在加快推進(jìn)，2015年11月底將產(chǎn)出烯烴產(chǎn)品。其中，煤制170萬(wàn)噸/年甲醇及轉(zhuǎn)化60萬(wàn)噸/年烯烴、煤制60萬(wàn)噸/年乙二醇、2×300MW循環(huán)流化床綜合利用電廠、年產(chǎn)原煤400萬(wàn)噸朱集西礦4個(gè)項(xiàng)目，正抓緊施工，項(xiàng)目今年可完成投資60億元。同時(shí)，加快推進(jìn)國(guó)投新集和皖能集團(tuán)投資200億元、年產(chǎn)40億立方米的煤制天然氣項(xiàng)目，配套建設(shè)的年產(chǎn)500萬(wàn)噸煤炭的楊村礦項(xiàng)目預(yù)計(jì)2015年建成投產(chǎn)。
此外，淮南還積極培育網(wǎng)絡(luò)、信息、文化、旅游、房地產(chǎn)等新的產(chǎn)業(yè)。去年房地產(chǎn)新開工400萬(wàn)平方米、竣工150萬(wàn)平方米，旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入70億元。
打造宜居城市 收獲幸福民生
資源型城市轉(zhuǎn)型，不只是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)單一的問題。如今的淮南，轉(zhuǎn)型已不僅僅停留在經(jīng)濟(jì)層面。一座宜居城市，一座園林城市，正在和淮南這座轉(zhuǎn)型城市共同成長(zhǎng)。
堅(jiān)持發(fā)展淮南、呼應(yīng)省會(huì)、強(qiáng)化自身、承接輻射，促進(jìn)山水林城融為一體、宜居宜業(yè)相得益彰，打造合肥經(jīng)濟(jì)圈副中心城市。
彰顯城市特色。發(fā)揮“三山鼎立、三水環(huán)繞”的自然優(yōu)勢(shì)，編制城市風(fēng)貌特色等專項(xiàng)規(guī)劃，啟動(dòng)八公山、焦崗湖旅游開發(fā)規(guī)劃編制，完成淮河岸線資源開發(fā)利用規(guī)劃、淮南港總體規(guī)劃。
完善城市功能。推動(dòng)山南由新區(qū)向新城轉(zhuǎn)變，以政務(wù)區(qū)、高新區(qū)、高鐵南站、職教園區(qū)為重點(diǎn)，完成職教中心和工業(yè)學(xué)校整合搬遷，推進(jìn)實(shí)驗(yàn)中學(xué)新校區(qū)、市婦幼保健院新院、引大別山優(yōu)質(zhì)水源工程等項(xiàng)目建設(shè)。新改建各類管網(wǎng)125公里。推進(jìn)亞行貸款城市水系綜合治理工程。
建設(shè)宜居宜業(yè)城市。推進(jìn)老舊小區(qū)改造，加快安置區(qū)建設(shè)，實(shí)施西部環(huán)境整治提升工程。開展城鎮(zhèn)園林綠化提升行動(dòng)，實(shí)施城市綠道示范段工程，建成30公里城市綠道，新增和改造綠地430萬(wàn)平方米。制定公共交通扶持政策，推動(dòng)公共交通事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)環(huán)衛(wèi)體制改革和志愿服務(wù)制度化，加強(qiáng)占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂放、道路拋灑等頑癥治理。創(chuàng)新城市管理考核體系，不斷提升城市管理水平。
放眼看去，在這樣一座因煤炭開采而“遍體鱗傷”的城市，生態(tài)體系的修復(fù)正在給地球裝點(diǎn)綠色。如今，淮南的森林覆蓋率達(dá)19.9％，城市綠化覆蓋率達(dá)39.72％，城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)306天……淮南的城鄉(xiāng)更綠了，天更藍(lán)了，水更清了。
在以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型打開突破口的同時(shí)，淮南還收獲了民生的改善、群眾的幸福。2014年全面完成33項(xiàng)民生工程。全年民生支出118億元，占財(cái)政總支出的80.8%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.7萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力2.3萬(wàn)人，大學(xué)生、退役軍人和失地農(nóng)民等群體實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)均提高10%以上，醫(yī)療救助報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)9%；建立城鎮(zhèn)醫(yī)保大病保險(xiǎn)制度，新農(nóng)合參合率達(dá)101.2%。今年淮南市將開工建設(shè)棚戶區(qū)改造房屋10234套、公租房1449套。開工建設(shè)采煤塌陷區(qū)安置房4200套，搬遷1.2萬(wàn)人。完成2500戶農(nóng)房建設(shè)、1500戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。解決10.8萬(wàn)人安全飲水問題。
適應(yīng)新常態(tài) 思想先轉(zhuǎn)型
在轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，淮南市委、市政府帶領(lǐng)全市人民，在苦干中越發(fā)認(rèn)識(shí)到：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一場(chǎng)深刻革命，既需要上級(jí)力推，更需要自我突破、自我解放。
自我突破，從精神層面率先發(fā)起。幾年來，一場(chǎng)又一場(chǎng)思想上的革命，讓淮南人民的精神面貌發(fā)生了根本性變化�；蛘哒f，正是有了精神層面的轉(zhuǎn)型自信，才讓轉(zhuǎn)型前后的淮南，實(shí)現(xiàn)了從“風(fēng)雨交加”到“風(fēng)和日麗”。
如今，行走在淮南城鄉(xiāng)的熱土上，無論置身喧囂的城市，還是穿行于生動(dòng)的農(nóng)村，處處都能感受到一種昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神，一種闊步向前、勇于創(chuàng)新的氣息，一種敢為人先、跨越發(fā)展的氛圍。
淮南精神的升華，首先開始于思想解放。
資源型城市大多烙有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“印記”，所以淮南把解放思想、更新觀念貫穿經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的全過程，在轉(zhuǎn)型的每一個(gè)重要階段都展開解放思想大討論，通過體制、機(jī)制、科技創(chuàng)新，使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型永葆旺盛活力。
事實(shí)證明，資源可以枯竭，而人的精神卻是前進(jìn)的內(nèi)生動(dòng)力�；茨鲜形瘜�(duì)于轉(zhuǎn)型發(fā)展的引領(lǐng)，正是基于這座城市的精神底色。作答轉(zhuǎn)型，淮南以精神嬗變、思想解放解開了第一道難題�？梢赃@樣認(rèn)為，是淮南人民的強(qiáng)大精神讓淮南的轉(zhuǎn)型走到了今天；而轉(zhuǎn)型的深入，必將是又一輪精神提振、思想提升、境界升華的過程。
大江流日夜，轉(zhuǎn)型再揚(yáng)帆。多年的轉(zhuǎn)型探索，淮南取得了令人矚目的階段性成果。面對(duì)未來，淮南將不斷探索轉(zhuǎn)型，贏得新的發(fā)展機(jī)遇。
（安徽經(jīng)濟(jì)報(bào)記者 陳大眾 通訊員 柏 松）
