經(jīng)濟新常態(tài)下，淮南為轉(zhuǎn)型升級做出的努力，更值得“點贊”。但要真正實現(xiàn)浴火重生，絕不是一時之功，拼的是耐力、信心，還要有夢想。淮南升級不僅是為創(chuàng)業(yè)者筑巢，更要為美好未來筑夢。
“與全國、全省其他城市相比，淮南調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級的任務更重，迫在眉睫、刻不容緩。我們必須下決心擺脫舊的路徑依賴，變中求新、變中求進、變中突破，使淮南在轉(zhuǎn)型發(fā)展中實現(xiàn)鳳凰涅槃、浴火重生。”這是10月20日，淮南市委書記沈強在“全市加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級動員大會”上的一段話。
在這次動員會上，沈強作了一個長篇講話，其中對淮南加快“調(diào)轉(zhuǎn)促”極端重要性的四個層面分析，給我們留下了深刻印象。
在經(jīng)濟新常態(tài)下，“以煤建市”的淮南，遭遇的問題比其他城市更突出，調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級也更加迫切，正因如此，淮南的轉(zhuǎn)型升級便具有了不同于其他一般城市的特殊意義。
當下，新舊動能轉(zhuǎn)換正在加速向縱深推進，淮南“變中求新、變中求進、變中突破”的轉(zhuǎn)型之路怎么走？《決策》記者走進了正處于深度調(diào)整中的淮南市，從高新技術(shù)企業(yè)到研發(fā)孵化平臺，再到經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，淮南在轉(zhuǎn)型升級之路上邁出的鏗鏘步伐，連續(xù)撞擊著我們的思維，也改變著外界對一座傳統(tǒng)煤電城市的固有印象。而這一切的發(fā)生，都是從淮南最基礎的“底色”改變開始的。
“輕”與“重”的辯證法
10月22日，本刊記者在淮南高新區(qū)采訪，來到正在建設中的中科院淮南新能源研究中心，一組風格獨特的建筑群已經(jīng)拔地而起。該項目由安徽省、中科院與淮南市共建，總投資17億元，將建成國家級新能源研究中心。對淮南來說，這不僅僅是一個項目，將會帶動淮南的能源產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)發(fā)生嬗變，再由產(chǎn)業(yè)鏈的改變帶來淮南經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的升級。
從一個新能源項目到一條產(chǎn)業(yè)鏈，再到一座城市，這種由大項目帶來結(jié)構(gòu)改變的新生長點，每天都在淮南發(fā)生著。我們只要深入淮南經(jīng)濟的深層結(jié)構(gòu)，就能看到這類新項目對淮南轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略意義。
首先從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，淮南長期是一煤獨大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總量偏小。根據(jù)經(jīng)濟統(tǒng)計公報顯示，2005年以來，淮南煤電產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值的比重，一直保持在80%左右，2014年降為76%，但在安徽省依然最高。而且，隨著宏觀經(jīng)濟環(huán)境的改變，煤電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間明顯收窄，直接造成了產(chǎn)業(yè)上升乏力，“沉重的翅膀”顯得尤為沉重。
其次從生產(chǎn)方式來看，粗放型增長方式尚未根本改變，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)鏈條較短。2014年經(jīng)濟統(tǒng)計中的兩組數(shù)據(jù)，清晰地顯示出淮南的短板：一是淮南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值76.6億元，僅占全市規(guī)上工業(yè)增加值的8%；二是高新技術(shù)企業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的7.9%，低于安徽省平均水平26.9個百分點。
再從市場主體來看，淮南民營企業(yè)數(shù)量不多、規(guī)模不大。據(jù)2014年統(tǒng)計公報顯示，淮南市民營企業(yè)共1.5萬戶，分別相當于合肥的11%、蕪湖的46%、蚌埠的82%，僅有兩戶企業(yè)進入2015安徽省民營企業(yè)百強。2014年淮南規(guī)上工業(yè)企業(yè)637戶，分別相當于合肥的27.6%、蕪湖的35%、蚌埠的83%；產(chǎn)值超十億元的工業(yè)企業(yè)僅14戶，經(jīng)濟缺少大企業(yè)支撐。
面對這樣的現(xiàn)實基礎，淮南的調(diào)轉(zhuǎn)促應該怎樣轉(zhuǎn)？如何促？10月20日的動員大會上，淮南明確提出了“4106行動計劃”，作為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的主引擎和總抓手，打響了調(diào)轉(zhuǎn)促的發(fā)令槍。
但戰(zhàn)略形成不是一日之功�；茨限D(zhuǎn)型發(fā)展的路徑，經(jīng)歷了一個逐步完善、提升的過程，積累到今天，已經(jīng)形成一個整體、系統(tǒng)的戰(zhàn)略部署�；茨鲜形Ｎ�、常務副市長袁方告訴《決策》：“淮南的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略可以概括為‘235產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑’�！本唧w來說，即堅持立足煤、不唯煤、延伸煤、超越煤，穩(wěn)“重”強“輕”，鞏固國家級煤電基地，重點發(fā)展現(xiàn)代煤化工、新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代裝備制造三大主導產(chǎn)業(yè)；積極培育現(xiàn)代醫(yī)藥、光電新能源、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代服務業(yè)、文化旅游五大高成長性產(chǎn)業(yè)。
圍繞這個決策部署，“煤”依然是引起外界爭論的焦點。然而，淮南的現(xiàn)實是處于新舊動力轉(zhuǎn)換的“銜接期”，非煤產(chǎn)業(yè)雖然增長快，但占經(jīng)濟總量的比重還不夠大，就像在天平一邊加個小砝碼，不足以讓另一端翹起來。
對此，淮南市發(fā)改委主任胡東輝告訴《決策》：“淮南提出的是‘穩(wěn)重強輕’，煤電產(chǎn)業(yè)仍然是淮南的支柱產(chǎn)業(yè)，我們不是去削弱它，而是保持穩(wěn)定發(fā)展；同時投入更多的精力去發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，積聚更多要素向非煤電產(chǎn)業(yè)傾斜，使其更快成長起來，跟煤電產(chǎn)業(yè)平衡，而不是有意地去壓煤電產(chǎn)業(yè)�！�
這個思路的背后，是淮南要做好“加法”和“乘法”的真功夫。
首先是實現(xiàn)從一塊煤到上百種高端產(chǎn)品的根本性轉(zhuǎn)變，提高煤炭附加值，這也是淮南多年的期待。在胡東輝的辦公室，有一張大幅的“重點煤化工產(chǎn)品鏈及用途”示意圖。在示意圖顯示的煤化工“產(chǎn)業(yè)樹”上，百種煤化工產(chǎn)品被標注成三種不同的顏色，紫色代表淮南已經(jīng)能做的，藍色代表淮南正在做的，紅色代表淮南規(guī)劃做的。從這張圖上，我們看到的是煤的三級跳：氣—化工原料—化工產(chǎn)品。
其次，是更高端的是話語權(quán)，能發(fā)揮出“乘數(shù)效應”。在淮南高新區(qū)，國家煤化工產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，已經(jīng)獲得國家的授權(quán)認定，是一個集檢驗檢測、科研、標準制修訂、信息服務、技術(shù)培訓為一體的高技術(shù)服務平臺。該中心的落地，標志著淮南在煤化工領域掌握了話語權(quán)。
這些都是“穩(wěn)重”的實質(zhì)性舉措，有助于淮南轉(zhuǎn)型行穩(wěn)致遠。與此同時并行的，則是“強輕”，在非煤產(chǎn)業(yè)中，大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)異軍突起，淮南正在從“煤礦工人”變身“IT男”。
“煤礦工人”變身“IT男”
梳理淮南轉(zhuǎn)型的歷程，我們發(fā)現(xiàn)了一個讓人想不到的“第一”，即淮南是華東地區(qū)第一個將云計算納入發(fā)展戰(zhàn)略的城市，早在2011年，淮南就提出“云海戰(zhàn)略”。2015年9月，在安徽省云計算產(chǎn)業(yè)“一中心兩基地”戰(zhàn)略規(guī)劃中，淮南是“兩基地”之一。記者從淮南市發(fā)改委了解到，在安徽省第一輪戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚基地的申報中，在信息產(chǎn)業(yè)領域，淮南的綜合排名僅次于合肥。
更可貴的是，淮南發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)并非只是藍圖上的謀劃，而是有實實在在的項目支撐。早在2011年“云海戰(zhàn)略”提出后，淮南的前瞻就吸引了中國移動。2012年初，中國移動數(shù)據(jù)中心正謀劃在全國布點，華東區(qū)域僅有一個點，因此競爭十分激烈，在安徽省內(nèi)就有合肥、淮南、蚌埠和淮北四個城市在競爭。最終，覆蓋華東的中國移動（安徽）數(shù)據(jù)中心花落淮南高新區(qū)。
“之所以選擇淮南，一是淮南有安全、穩(wěn)定和便宜的電；二是淮南很早就布局、研究大數(shù)據(jù)、云計算產(chǎn)業(yè)，這是個很關(guān)鍵的原因�！被茨细咝聟^(qū)管委會辦公室主任張虎告訴《決策》。
中國移動（安徽）數(shù)據(jù)中心項目是華東乃至全國重要的通信樞紐，給處于轉(zhuǎn)型發(fā)展中的淮南帶來一連串的紅利。該數(shù)據(jù)中心建設具有2萬個機架能力的數(shù)據(jù)平臺，中移動還為淮南預留了10000G的互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬。“貴陽的機架還沒有淮南多！”胡東輝介紹說，隨著中國移動數(shù)據(jù)中心的入駐，各類數(shù)據(jù)企業(yè)紛至沓來。建成后，預計將孵化200家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，并吸引語音識別企業(yè)、區(qū)域總部、車聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)入駐。
繼中國移動項目之后，淮南成功牽手中興通訊，建設中興通訊華東數(shù)據(jù)中心和安徽智慧城市運營中心，打造百億級現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)園；與中關(guān)村數(shù)海數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估中心合作，建設安徽大數(shù)據(jù)交易中心，打造千億規(guī)模的數(shù)據(jù)交易市場；與科大訊飛合作，開展智慧城市、智能客服技術(shù)、教育信息化等應用研究與試點。
這里尤為值得一提的，是數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估中心。該評估中心是大數(shù)據(jù)領域最前沿的業(yè)態(tài)，解決的是數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)與估值問題，為數(shù)據(jù)交易掃平障礙。據(jù)悉，目前在全國僅設立了包括淮南在內(nèi)的四個分中心。
從2013年開始，大數(shù)據(jù)作為一個新產(chǎn)業(yè)在各地興起，如何避免重復建設和雷同競爭？淮南找到了符合自身產(chǎn)業(yè)特色的答案�；茨鲜形Ｎ⒊崭笔虚L袁方強調(diào)說：“‘互聯(lián)網(wǎng)+’在淮南加什么？就是+能源�；茨弦七M能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源體系建設。”
按照淮南智慧能源的未來規(guī)劃，將在三個領域展開差異化競爭：一是打造能源大數(shù)據(jù)中心，對能源企業(yè)的數(shù)據(jù)進行收集、挖掘和處理；二是瓦斯治理領域各種數(shù)據(jù)的運用，依托國家級瓦斯治理研究中心，將淮南打造成全國的瓦斯治理數(shù)據(jù)處理中心；三是煤電數(shù)據(jù)中心，對煤電行業(yè)的數(shù)據(jù)進行挖掘、整理、交易，可以直接指導生產(chǎn)。“淮南不做普通的大數(shù)據(jù)分析，我們要做的是具有重大意義的大數(shù)據(jù)，比如未來淮南將建立電力大數(shù)據(jù)中心，這個數(shù)據(jù)的應用會非常廣泛�！焙鷸|輝介紹說。
厚植優(yōu)勢與動能轉(zhuǎn)換
淮南采訪歸來，正值十八屆五中全會召開，全會公報說：“實現(xiàn)十三五時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念�！苯Y(jié)合在淮南的所見所聞所思，記者發(fā)現(xiàn)淮南目前奮力在做的事情正是“厚植發(fā)展優(yōu)勢”，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念亦貫穿其中。
對于淮南來說，無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，還是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育，惟有創(chuàng)新驅(qū)動別無他途。2014年6月，淮南成為安徽省創(chuàng)新型試點城市之一；2015年7月30日，淮南市《關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快創(chuàng)新型城市建設的意見》正式發(fā)布。
記者發(fā)現(xiàn)，淮南的創(chuàng)新型城市建設試點特別重視創(chuàng)新載體建設，從而有效避免了空談創(chuàng)新的弊病。其中，產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的組建，值得特別關(guān)注。
按照創(chuàng)新型城市建設的《產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設扶持管理辦法》，淮南將圍繞主導產(chǎn)業(yè)、高成長性產(chǎn)業(yè)，依托行業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)、高校、科研院所等社會資本參與，采取政府參股、財政資助等方式，力爭每個產(chǎn)業(yè)建設一個產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。圍繞這個創(chuàng)新載體集聚創(chuàng)新資源，增強創(chuàng)新能力。
不僅是產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，淮南還打造出諸多發(fā)展平臺，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者筑巢。
位于淮南高新區(qū)的江淮云產(chǎn)業(yè)平臺是一個典型的“雙創(chuàng)”平臺，這里曾誕生過安徽第一批眾創(chuàng)空間。目前，江淮云平臺已經(jīng)匯聚了近百家輕資產(chǎn)企業(yè)，其中有圖聯(lián)科技、壹土網(wǎng)絡等本土知名企業(yè)，還有科大訊飛、中意之旅等外地實力名企。站在江淮云一樓大廳企業(yè)銘牌前，高新區(qū)管委會相關(guān)負責人自信地說：“在這一行行企業(yè)的名單里，將誕生淮南的明日之星！”
距離江淮云產(chǎn)業(yè)平臺一路之隔，是尖頂紅瓦、頗有學院建筑風格的淮南智慧谷科技研發(fā)孵化平臺。該平臺目前已與中國機械科學研究總院、煤炭開采國家工程技術(shù)研究院、合工大、中科大四家簽訂了合作協(xié)議。
淮南還與中科院結(jié)下了不解之緣�；茨舷群髢纱螤渴种锌圃�，成功引進兩個高端研究機構(gòu)，一個是與中科院等離子體物理研究所合作成立淮南新能源研究中心，另一個是中科院大氣物理研究所。目前，兩家機構(gòu)的建設正在如火如荼推進中，研發(fā)成果也已接近產(chǎn)業(yè)化階段。未來，新能源研究中心將成為新能源研發(fā)、檢測和設備生產(chǎn)的國家級中心；大氣物理研究所的研究成果廣泛應用于無人機行業(yè)和大氣污染治理等領域。
目前，從單個來看，這些都是一個個項目，如果所有項目積聚在一起，就會變成淮南厚植發(fā)展優(yōu)勢與深層次的新舊動能轉(zhuǎn)換。經(jīng)濟新常態(tài)下，淮南為轉(zhuǎn)型升級做出的這些努力，更值得“點贊”。
但要真正實現(xiàn)浴火重生，決不是一時之功，拼的是耐力、信心，還要有夢想。阿里巴巴創(chuàng)始人馬云曾說，“人是要有點夢想，萬一實現(xiàn)了呢？”一個創(chuàng)業(yè)者如此，一座奮力前行的城市更要如此，不僅是為創(chuàng)業(yè)者筑巢，更是為美好未來筑夢。
(本刊記者 夏自釗)
(《決策雜志》2015年第11期特別策劃)
