央廣網(wǎng)3月13日刊發(fā)
全國人大代表、淮南市委書記沈強(qiáng)：
加強(qiáng)貧困地區(qū)國家歷史文化名城保護(hù)
央廣網(wǎng)北京3月13日消息（記者 劉軍）目前，全國128座國家歷史文化名城中仍有6個(gè)市縣是國家級(jí)重點(diǎn)扶貧縣，這些地區(qū)的歷史文化保護(hù)正面臨諸多困難。全國人大代表、淮南市委書記沈強(qiáng)建議，6個(gè)列入國家級(jí)貧困縣的歷史文化名城，亟需在保護(hù)工作上得到更加精準(zhǔn)的幫扶，才能更有效地保護(hù)好、修繕好、利用好歷史文化名城。
沈強(qiáng)介紹說，近年來，我國歷史文化名城保護(hù)工作取得了顯著成效，但一些貧困地區(qū)國家歷史文化名城保護(hù)因資金投入嚴(yán)重不足，仍存在一些困難和問題。目前，全國128座國家歷史文化名城中仍有6個(gè)市縣是國家級(jí)重點(diǎn)扶貧縣，分別是四川省閬中市，云南省巍山縣、會(huì)澤縣，山西省代縣，湖南省鳳凰縣，安徽省壽縣。
以位于安徽省淮南市的國家歷史文化名城、國家級(jí)貧困縣壽縣為例。壽縣古稱壽春、壽陽、壽州，歷史上曾六次建都，歷史悠久，文化燦爛，于1986年被列為第二批國家歷史文化名城。壽縣文化遺產(chǎn)資源豐富，素有“地下博物館”之稱，擁有全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位6處，省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位9處，文物古跡近500處；國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目2項(xiàng)，省級(jí)非遺項(xiàng)目9項(xiàng)；建有首批國家二級(jí)館壽春楚文化博物館，珍藏文物1萬余件，其中國家一級(jí)文物224件。歷史文化名城壽縣作為傳承楚漢文化的重要載體，是歷史的記憶、時(shí)代的坐標(biāo)、凝固的文化，保護(hù)意義重大。但在實(shí)際工作中，壽縣名城保護(hù)工作還存在著一些困難和問題。
據(jù)了解，壽縣古城區(qū)僅3.65平方公里，目前居住人口有10萬人，設(shè)施老化，交通擁堵，當(dāng)前保護(hù)名城最有效的辦法就是有序引導(dǎo)人口出城，疏解歷史文化名城保護(hù)的壓力。壽縣計(jì)劃到2020年，將古城內(nèi)常住人口由目前的10萬人減至5萬人左右，但拆遷安置和古城保護(hù)建設(shè)至少需要資金20億元。此外，作為名城保護(hù)的重要組成部分，壽縣境內(nèi)文物資源豐富，文物保護(hù)范圍廣、任務(wù)重。全縣現(xiàn)有145處古建筑需要搶救性修復(fù)，有些古跡苦于無資金搶修而日漸損毀，甚至面臨消失的危險(xiǎn)。沈強(qiáng)說，按最低標(biāo)準(zhǔn)測算，全縣年需文物日常管護(hù)資金3000萬元，縣級(jí)財(cái)政難以完全承擔(dān)，資金缺口很大。雖然自被公布為國家歷史文化名城以來國家先后投入了資金支持名城保護(hù)工作，特別是“十二五”以來各級(jí)財(cái)政投入資金達(dá)2.79億元，但這些資金對于壽縣這樣一個(gè)文物保護(hù)歷史欠賬較多、年財(cái)政收入不足10億元的國家級(jí)貧困縣來說，只能是杯水車薪。
沈強(qiáng)分析認(rèn)為，當(dāng)前文物保護(hù)機(jī)制亟需完善。一方面，保護(hù)經(jīng)費(fèi)分級(jí)投入比例不合理。目前，我國的文物保護(hù)單位是分級(jí)管理，保護(hù)經(jīng)費(fèi)實(shí)行分級(jí)投入，國保、省保和縣級(jí)保護(hù)投入的比例呈金字塔狀，縣級(jí)政府需投入的文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)數(shù)額最大，但地方政府財(cái)力有限，國保、省保的地方配套資金難以落實(shí)，保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。另一方面，“誰使用誰修繕”機(jī)制不利于不可移動(dòng)文物的保護(hù)。目前，一些古民居古建筑等不可移動(dòng)文物，特別是一些存在重大險(xiǎn)情的名人故居仍有人居住，且多為弱勢群體，大部分居民難以承擔(dān)巨額的修繕費(fèi)用。且即使居民愿意修繕，因缺乏保護(hù)意識(shí)和專業(yè)技術(shù)，也極易對文物造成修繕性破壞。
為此，沈強(qiáng)建議，國家應(yīng)進(jìn)一步完善歷史文化名城保護(hù)體系，加大對貧困地區(qū)歷史文化名城保護(hù)的政策傾斜和支持力度。針對貧困地區(qū)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，從國家層面調(diào)配專業(yè)人才，對古城區(qū)的科學(xué)規(guī)劃和保護(hù)給予必要的指導(dǎo)和支持。對貧困地區(qū)歷史文化名城保護(hù)實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，建議設(shè)立貧困地區(qū)的國家歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，直接下達(dá)，�？顚Ｓ�，加強(qiáng)監(jiān)管。
