——淮南市發(fā)展民營經(jīng)濟紀(jì)實
一包包衣粉、一袋填充劑，這些平常的藥用輔料，卻打造出了一個年銷售逾2億元的民營企業(yè)。而創(chuàng)造這個奇跡的尹正龍，20年前僅是一個年收入不到5萬元的淮南市第五制藥廠技術(shù)員。
這或許對于尹正龍而言是一個奇跡，但對淮南迅速發(fā)展的民營經(jīng)濟來說，僅僅是磅礴浪潮中的一朵浪花。
民營經(jīng)濟，這個來自民間資本、曾被喻為“草根經(jīng)濟”的經(jīng)濟組織，憑借著有土壤就發(fā)芽、給陽光就燦爛的頑強生命力，在改革開放和轉(zhuǎn)型升級的大潮中，以星星之火燎原之勢發(fā)展壯大。
給 力
追尋淮南市民營經(jīng)濟快速發(fā)展的背后，是在每個發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點上，都有政府這只“有形之手”在推動，激發(fā)了民企噴涌而出的創(chuàng)造力。
4月6日，淮南市常委會召開會議，要求加大對非公有制經(jīng)濟的政策支持力度，細(xì)化政策舉措，強化服務(wù)保障，創(chuàng)造良好環(huán)境，狠抓政策落實，特別是用足用好產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，切實解決中小企業(yè)融資難的問題，幫助非公有制企業(yè)解決實際困難。努力構(gòu)建崇“親”尚“清”的新型政商關(guān)系，真誠坦蕩同企業(yè)家打交道，熱情主動地做好服務(wù)工作，營造非公有制經(jīng)濟發(fā)展的健康生態(tài)。
6月2日，淮南市召開2016年銀企對接暨政策進民企宣貫會，強調(diào)完善“政銀企”交流互通機制。建立政、銀、企之間有組織、多形式、制度化的交流互通機制，實現(xiàn)信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策聯(lián)動發(fā)展。
一次次會議，一場場研討，一份份文件，為淮南市民營經(jīng)濟發(fā)展指明了方向，定下了基調(diào)，明確了目標(biāo)。
創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，為民營企業(yè)的發(fā)展保駕護航。將2015年以來國家和省、市出臺的支持企業(yè)發(fā)展的政策措施匯編成《民營經(jīng)濟和中小企業(yè)政策匯編》，印制了2000冊，發(fā)放到有關(guān)企業(yè)。印制了2萬份“政策明白紙”發(fā)放到全市中小微企業(yè)。另外，還組織宣講團進縣區(qū)、進園區(qū)、進企業(yè)開展政策宣講活動；開展政策落實專項督查，解決政策落地“最后一公里”問題。企業(yè)政策知曉度進一步提高。
扶持政策好，落實更緊要�；茨鲜屑訌娐鋵嵎龀中∥⑵髽I(yè)發(fā)展的國務(wù)院“29條”、省委省政府發(fā)展民營經(jīng)濟的“20條”等。拿出“真金白銀”扶持企業(yè)發(fā)展，設(shè)立了總規(guī)模50億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，首期到位12.5億元；設(shè)立1億元的小微企業(yè)續(xù)貸周轉(zhuǎn)金，已辦理小微企業(yè)“過橋”貸款業(yè)務(wù)5000萬元；設(shè)立2000萬元的風(fēng)險補償金，為小微企業(yè)融資擔(dān)保提供風(fēng)險保障。積極兌現(xiàn)文件有關(guān)政策，為29戶小微企業(yè)貼息413萬元，為21戶小微企業(yè)補貼參展費用近90萬元。
加大以助保貸為主的政銀企合作力度，開拓中小企業(yè)融資新領(lǐng)域。市經(jīng)信委會同市金融辦、農(nóng)行淮南分行召開2016“政銀企”對接活動，103戶中小企業(yè)參加。據(jù)初步統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)銀行與10家中小企業(yè)現(xiàn)場簽約2.2億元，達成意向性貸款協(xié)議4.5億元。1-4月份，累計辦理“過橋”資金140筆、金額達7.3億元。推進“政銀擔(dān)”、“稅融通”等新型擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，1-4月份，累計為174戶企業(yè)發(fā)放“政銀擔(dān)”貸款7.9億元；投放“稅融通”貸款154筆，金額3.7億元。落實各項稅收優(yōu)惠政策，累計為企業(yè)減免稅收近3億元。
綠色通道開設(shè)，黃金政策到位，企業(yè)就敢放開手腳大干。幾年時間，大批民營企業(yè)異軍突起，淮南大地呈現(xiàn)出小企業(yè)“鋪天蓋地”、大企業(yè)“頂天立地”之態(tài)勢。
截止2015年底，淮南市民營企業(yè)戶數(shù)達到19632戶（占全省總數(shù)3.4%），新增民營企業(yè)4446戶，新增民營企業(yè)戶數(shù)位居全省11位；個體工商戶數(shù)達到73435戶，新增個體工商戶11336戶，新增數(shù)位居全省13位；民營經(jīng)濟增加值占GDP比重46%以上，提高近2個百分點。1-4月份，全市新增民營企業(yè)1743戶，同比增長32.4%，居全省第10位。
借 力
在淮南市加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級這篇大文章中，如何更好發(fā)揮民營企業(yè)和企業(yè)家的作用和優(yōu)勢，是全市上下、政企各界思考謀劃的命題。
“淮南市中小企業(yè)90%是民營企業(yè)，民營企業(yè)90%是中小企業(yè)，它們正處于發(fā)展的黃金期、轉(zhuǎn)型期、提升期，它們地位重要、功能特殊，但個小體弱，發(fā)展中面臨許多困難和問題，這就需要我們通過進一步創(chuàng)新服務(wù)方式，實現(xiàn)‘政府搭建平臺、平臺集聚資源、資源服務(wù)企業(yè)’�！被茨鲜姓䥇f(xié)副主席、市經(jīng)信委主任李國利表示。
以項目為載體，全力推進小微企業(yè)創(chuàng)辦、“小升規(guī)”企業(yè)成長、“小巨人”企業(yè)培育，引導(dǎo)中小企業(yè)形成有淮南特色的梯次規(guī)模結(jié)構(gòu)，為全市經(jīng)濟增長不斷注入新的發(fā)展活力。5月10日，在安徽省與全國知名民營企業(yè)推動長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略發(fā)展洽談會上，淮南市簽約項目6個，投資金額112億元，簽約數(shù)目居全省第七，投資規(guī)模居全省第六。1-4月份，與民企合作新簽約項目45個，總投資額335億元，位列全省第9位。
搭建多元化融資服務(wù)平臺。積極爭取和發(fā)揮省小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金的作用，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，擴大對小微企業(yè)的信貸支持。同時，深化“政銀企保”合作，加強融資項目庫建設(shè)，組織開展多層次銀企對接活動。積極推廣建行“助保貸”、晉商銀行“助貸通”等有效融資產(chǎn)品，不斷加大金融支持力度，擴大“助保貸”等業(yè)務(wù)在全市的覆蓋率。
搭建多形式市場開拓平臺。借力電子商務(wù)，充分挖掘電子商務(wù)和新的消費熱點蘊含的巨大商機，幫助一批“專精特新”中小微企業(yè)建立網(wǎng)購平臺，拓寬企業(yè)發(fā)展空間；抓企業(yè)產(chǎn)品“走出去”，組織中小微企業(yè)參加2016（第六屆）中國國際大豆食品加工技術(shù)及設(shè)備展覽會、第十六屆中國國際煤炭采礦技術(shù)交流及設(shè)備展覽會和全國性專業(yè)展會，多渠道開展對外合作，進一步提高產(chǎn)品市場影響力。
搭建多層次公共服務(wù)平臺。公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)的價值在于應(yīng)用。以政府購買服務(wù)和服務(wù)品牌建設(shè)為重點，依托市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌服務(wù)資源，完善服務(wù)平臺、服務(wù)聯(lián)盟、小微企業(yè)服務(wù)站“三位一體”中小企業(yè)服務(wù)體系。目前，全市已建成省級中小企業(yè)公共服務(wù)窗口一家，市級中小企業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)5家，中小企業(yè)培訓(xùn)基地12個，各種協(xié)會、商會50多個。今年以來，新增省級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺1家，省級以上公共服務(wù)示范平臺達5家（其中國家級1家）。
一項項強力推進，一件件狠抓落實，淮南市民營企業(yè)在大國企、大外資、大發(fā)展孕育出的肥沃“土壤”中，汲取充足的“營養(yǎng)”，一個個“草根”成長為產(chǎn)業(yè)森林里的大樹。
發(fā) 力
僅有外因的作用，沒有內(nèi)因的驅(qū)動，就不能實現(xiàn)質(zhì)的蛻變。
同樣，淮南市民營經(jīng)濟的大發(fā)展，與其自身發(fā)力、創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級密不可分，這也是近年來，三正集團、山河藥輔、安徽華印機電等民企異軍突起的一個重要原因。
在轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中，淮南市民營企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)身，大舉進軍新興產(chǎn)業(yè)，“苦練內(nèi)功”、“尋求出路”，企業(yè)家們帶領(lǐng)自己的團隊探索尋找自身企業(yè)發(fā)展的最佳著力點。一大批民營企業(yè)紛紛朝著創(chuàng)新科技和管理、打造品牌、釀造文化的方向逐步前行，向新興產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
三正集團股份有限公司是一家專門從事研發(fā)、生產(chǎn)、銷售煤礦一通三防領(lǐng)域安全儀器儀表的股份制有限公司，總部位于安徽省淮南市安成經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。公司自2002年成立之日起就連續(xù)保持著健康穩(wěn)定的發(fā)展趨勢，目前已是淮南市礦用儀器儀表行業(yè)的標(biāo)桿企業(yè)。公司通過了ISO9001質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，榮獲中國一通三防十強企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等多項稱號。山河藥輔是國內(nèi)較大的專業(yè)藥用輔料生產(chǎn)企業(yè)，是淮南市民營高科技企業(yè)，淮南市生物醫(yī)藥高新產(chǎn)業(yè)基地骨干企業(yè)，安徽省高新技術(shù)企業(yè)，產(chǎn)品符合中國藥典及英、美藥典標(biāo)準(zhǔn)，營銷網(wǎng)絡(luò)遍布國內(nèi)三十多個省、市、自治區(qū)，并出口歐美和東南亞等國；安徽華印機電為國家高新技術(shù)企業(yè)，公司從2014年開始全面轉(zhuǎn)型，在注重智能印后文化裝備產(chǎn)品升級換代的同時，加大軍民融合產(chǎn)品的研發(fā)力度，已經(jīng)研發(fā)了一批電子光盤信息保密類型的智能制造產(chǎn)品；并涉足投資衛(wèi)星大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。國家發(fā)改委已經(jīng)批準(zhǔn)公司與國家資源衛(wèi)星應(yīng)用中心合作，共建中國資源衛(wèi)星應(yīng)用示范基地……
在政府扶持注活力、自己施壓求解放的共同努力下，一個個具有影響力的新項目成功奠基、建設(shè)，一批批品牌產(chǎn)品走向全省全國，一家家民營企業(yè)加快了產(chǎn)業(yè)升級步伐——從礦山機電到裝備制造，從現(xiàn)代醫(yī)藥到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，從光電產(chǎn)業(yè)到光電新能源，淮南市民營企業(yè)大舉進軍新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，全市的民營企業(yè)逐步脫胎換骨，迎來了一個“黃金發(fā)展時期”。
2015年，淮南市新增各類市場主體16344戶，新增“四上”企業(yè)139家；其中增加國家高新技術(shù)企業(yè)18家、高新技術(shù)產(chǎn)品35個，省級創(chuàng)新型企業(yè)3家、省級創(chuàng)新型（試點）企業(yè)9家，省級工程技術(shù)研究中心7家。新增省級“專精特新”中小企業(yè)11家，總戶數(shù)達26戶；新增省級產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)示范點和省級產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)各1個，省級產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)達8個；新增省級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地1家，總數(shù)達4家。一大批民企以專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化為特征的“專精特新”產(chǎn)品，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
政府給力、發(fā)展借力、民企發(fā)力，實現(xiàn)了從外因到內(nèi)因的共同作用，民企與國企、外資的相互融合、互為依存。民營企業(yè)已成為淮南市經(jīng)濟發(fā)展的“生力軍”、財政增收的“頂梁柱”。勇立在發(fā)展潮頭的淮南市民營企業(yè)，正以更加合作的姿態(tài)，更加開放的胸懷闊步向前。
（安徽經(jīng)濟報記者 陳大眾）
（ 《安徽經(jīng)濟報》7月8日頭版頭條報道）
