——淮南市全力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展紀(jì)實(shí)
編者按 一條條有含金量政策的出臺(tái)，一筆筆專項(xiàng)資金的支持，一項(xiàng)項(xiàng)審批權(quán)限的取消，一個(gè)個(gè)創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施，一道道升級(jí)障礙的破除，無(wú)疑使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了更為明確的指向。近年來(lái)，淮南市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力迸發(fā)，強(qiáng)勢(shì)提升。今天，本報(bào)推出的《“加減乘除”，活力迸發(fā)》報(bào)道，深度解析了淮南市發(fā)展經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)舉措，值得借鑒。
今年以來(lái)，淮南市認(rèn)真落實(shí)省委、省政府“調(diào)轉(zhuǎn)促”行動(dòng)計(jì)劃各項(xiàng)決策部署，大力推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提升工程，不斷優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，全力助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)先行先試、大膽創(chuàng)新，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，走出一條符合淮南市實(shí)際的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展之路。上半年，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值穩(wěn)步增長(zhǎng)，企業(yè)戶數(shù)快速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，吸納就業(yè)能力顯著增強(qiáng)，已成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“驅(qū)動(dòng)器”、社會(huì)穩(wěn)定的“減震器”、新常態(tài)發(fā)展的“穩(wěn)壓器”。
加法———政策加碼，加大扶持力度
為使民營(yíng)企業(yè)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中迸發(fā)出新的活力，淮南市加大資金扶持作為支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，幫助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)走出困境、不斷壯大，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大步向前發(fā)展。
制訂出臺(tái)《淮南市人民政府關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《淮南市人民政府關(guān)于支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》和《淮南市人民政府關(guān)于支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金申報(bào)規(guī)程》等一系列政策，從2016年起，市財(cái)政每年安排不低于5000萬(wàn)元資金，從培育規(guī)模以上企業(yè)、支持企業(yè)技術(shù)改造、降低企業(yè)融資成本等方面扶持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
目前，已啟動(dòng)第一批獎(jiǎng)補(bǔ)資金項(xiàng)目，兌現(xiàn)各類獎(jiǎng)勵(lì)1212萬(wàn)元。兌現(xiàn)市政府促進(jìn)小型微型企業(yè)健康發(fā)展的政策，為29戶小微企業(yè)貼息413萬(wàn)元，為21戶小微企業(yè)補(bǔ)貼參展費(fèi)用近90萬(wàn)元，補(bǔ)助6家中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)60萬(wàn)元。
率先設(shè)立市級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，一期規(guī)模12.5億元�；鹪O(shè)立以來(lái)，有償扶持企業(yè)26家，共計(jì)6.24億元，其中工業(yè)企業(yè)19家，共計(jì)3.61億元，分別占73%和57.8%；無(wú)償扶持企業(yè)150家，共計(jì)9500萬(wàn)元。目前，二期基金規(guī)模8億元，支持范圍擴(kuò)大到“調(diào)轉(zhuǎn)促”十大工程重點(diǎn)項(xiàng)目，針對(duì)中小微企業(yè)融資難問(wèn)題，將給予重點(diǎn)扶持。今年以來(lái)，篩選14戶中小微工業(yè)企業(yè)，擬申報(bào)基金扶持金額4.73億元，將于近期撥付給企業(yè)。
減法——改革減負(fù)，搭建發(fā)展平臺(tái)
當(dāng)然，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)無(wú)限活力的措施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止加大支持力度，汩汩涌動(dòng)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)春潮還需來(lái)自不斷降低準(zhǔn)入門檻、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和減少的準(zhǔn)入壁壘。
一降。落實(shí)階段性下調(diào)社保費(fèi)率和降低住房公積金比例政策，養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率和公積金繳存比例上限分別降至19%、1%和12%；大力降低企業(yè)負(fù)債率和財(cái)務(wù)費(fèi)用；擔(dān)保機(jī)構(gòu)的貸款擔(dān)保費(fèi)率不得超過(guò)1.2%，期限暫定3年。
二免。免收符合條件的工業(yè)企業(yè)人防工程易地建設(shè)費(fèi)；對(duì)連續(xù)三年未拖欠農(nóng)民工工資的建筑施工民營(yíng)企業(yè)，免繳農(nóng)民工工資保證金；對(duì)符合條件的企業(yè)，免征教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金和殘疾人就業(yè)保障金。
三改。剝離依附行政機(jī)關(guān)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，清理和規(guī)范金融機(jī)構(gòu)收費(fèi)，開(kāi)展企業(yè)應(yīng)收賬款資金占用壓降行動(dòng)，推廣合同能源管理等。
與此同時(shí),開(kāi)展“政策進(jìn)民企”活動(dòng)。啟動(dòng)“政策進(jìn)民企”活動(dòng)以來(lái)，市發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭制訂了活動(dòng)方案，印發(fā)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)政策匯編2000份和“政策明白紙”20000份，通過(guò)縣區(qū)、園區(qū)經(jīng)信部門和市政務(wù)大廳、市中小企業(yè)公共服務(wù)大廳等平臺(tái)，發(fā)放到全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和中小企業(yè)；同時(shí)，組織專家赴縣區(qū)、園區(qū)企業(yè)開(kāi)展政策宣講，切實(shí)解決政策落地“最后一公里問(wèn)題”。截至目前，集中開(kāi)展專場(chǎng)政策宣講活動(dòng)8場(chǎng)，吸引近1000戶中小企業(yè)參加，在全市范圍營(yíng)造出“政策進(jìn)民企”濃厚氛圍。
乘法——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)集群發(fā)展
作為推動(dòng)創(chuàng)新的主力軍，民營(yíng)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。為增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，淮南市將著力推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)集群集聚發(fā)展，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)效益成倍增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)“繁星璀璨，光芒閃爍”。
——支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。聚焦大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，著力打造小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。截至目前，全市共創(chuàng)建省級(jí)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地6家，吸引125戶企業(yè)入駐。2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50630萬(wàn)元、利潤(rùn)8330萬(wàn)元、繳納稅金1126萬(wàn)元，創(chuàng)造就業(yè)崗位2775個(gè)，實(shí)現(xiàn)了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益；
——鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。去年以來(lái)，實(shí)施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目計(jì)劃81項(xiàng)，計(jì)劃總投資9.1億元，項(xiàng)目實(shí)施后預(yù)計(jì)年新增銷售收入26.6億元，通過(guò)項(xiàng)目的引導(dǎo)和投入，扎實(shí)提升企業(yè)內(nèi)在質(zhì)量，轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式。鼓勵(lì)企業(yè)建立技術(shù)中心，截至目前，全市共擁有省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心23個(gè)，市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心41個(gè)。搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，積極推進(jìn)與中科院院地合作項(xiàng)目，開(kāi)展與中國(guó)科學(xué)院院地合作項(xiàng)目39項(xiàng)；
——推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)“兩化”融合。截至目前，已推薦申報(bào)了18家省級(jí)兩化融合示范企業(yè)，培育認(rèn)定了18家市級(jí)兩化融合示范企業(yè)。把示范企業(yè)作為我市“兩化融合”發(fā)展的“火車頭”，對(duì)區(qū)域性兩化融合推進(jìn)起示范帶動(dòng)作用。已培育國(guó)家級(jí)、省級(jí)兩化融合管理體系貫標(biāo)試點(diǎn)企業(yè)各2戶。與三大運(yùn)營(yíng)商合作，開(kāi)展“智慧企業(yè)”建設(shè)，今年將建設(shè)“智慧企業(yè)”120戶。自2016年起，對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)兩化融合示范企業(yè)，分別給予50萬(wàn)元、20萬(wàn)元、10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)是企業(yè)繞不開(kāi)、躲不過(guò)的必經(jīng)之路。瞄準(zhǔn)這個(gè)突破口，淮南市采取有針對(duì)性的措施加以解決。這既彰顯了我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“快發(fā)展”的決心，更彰顯了“大發(fā)展”的智慧。
在發(fā)展戰(zhàn)略方面，淮南市提出加快培育擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、知名品牌、專利產(chǎn)品的民營(yíng)企業(yè)；加強(qiáng)品牌建設(shè)指導(dǎo)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)建自主品牌；按照“培育一批，扶持一批，推薦一批，儲(chǔ)備一批”的原則，每年推薦管理規(guī)范、信譽(yù)良好、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、具備良好發(fā)展前景的“專精特新”的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育。
除法——鏟除障礙，培育發(fā)展土壤
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要全面繁榮，就要鏟除發(fā)展道路上的一道道“坎兒”，培育出發(fā)展的“沃土”。
淮南市經(jīng)信委牽頭起草了《淮南市人民政府關(guān)于降成本減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)負(fù)擔(dān)的實(shí)施意見(jiàn)》，制定27項(xiàng)減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)負(fù)擔(dān)措施。印發(fā)《淮南市2016年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作方案》，及時(shí)調(diào)整市級(jí)涉企收費(fèi)清單要求，調(diào)整后的涉企收費(fèi)清單中行政事業(yè)性收費(fèi)33項(xiàng)、政府性基金8項(xiàng)、行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)25項(xiàng)、政府性保證金（抵押金）4項(xiàng)。同2015年1月1日正式實(shí)施的淮南市市級(jí)涉企收費(fèi)清單相比，行政事業(yè)性收費(fèi)和行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)分別減少8項(xiàng)、39項(xiàng)。其中，行政事業(yè)性收費(fèi)取消收費(fèi)項(xiàng)目或暫停收費(fèi)的5項(xiàng)，對(duì)小微企業(yè)免征費(fèi)用5項(xiàng)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的4項(xiàng)，預(yù)計(jì)每年可減輕企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)2000多萬(wàn)元。
在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力下，“缺資金、難融資”已成為制約民營(yíng)企業(yè)特別是中小微企業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。為鏟除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的這一障礙，設(shè)立續(xù)貸周轉(zhuǎn)資金，出臺(tái)《關(guān)于設(shè)立小微企業(yè)續(xù)貸周轉(zhuǎn)資金的意見(jiàn)》（淮府辦〔2015〕34號(hào)），建立2.4億元規(guī)模的續(xù)貸過(guò)橋資金，授權(quán)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行合作開(kāi)展小微企業(yè)“過(guò)橋”貸款業(yè)務(wù)。1-6月份，全市已累計(jì)投放“過(guò)橋”貸款222筆，金額13.9億元。全面推進(jìn)“政銀擔(dān)”合作機(jī)制，市本級(jí)、鳳臺(tái)縣分別設(shè)立2000萬(wàn)元、1000萬(wàn)元的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。今年1-6月份，全市已累計(jì)發(fā)放“政銀擔(dān)”貸款251筆，金額12億元。加強(qiáng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，截至6月末，全市融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在保余額23.2億元，政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全面開(kāi)展“稅融通”業(yè)務(wù)，支持誠(chéng)信納稅中小企業(yè)融資。截至6月末，全市已審批投放“稅融通”業(yè)務(wù)貸款169筆，金額4.2億元。推進(jìn)產(chǎn)融合作，摸排上報(bào)91個(gè)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目融資需求，當(dāng)年融資需求規(guī)模達(dá)102億元。
開(kāi)展市領(lǐng)導(dǎo)精準(zhǔn)幫扶22戶擬上市（掛牌）企業(yè)和重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和市直部門包保85戶擬升規(guī)企業(yè)活動(dòng)，建立調(diào)研幫扶機(jī)制、工作清單機(jī)制、定期會(huì)商機(jī)制、上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制和信息報(bào)送機(jī)制等制度。建立企業(yè)訴求征集和訴求辦理清單制度，共收到180戶企業(yè)反映的各類訴求589件。市委主要領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)專題協(xié)調(diào)會(huì)，成立了高規(guī)格的解決中小微企業(yè)歷史遺留問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)市直相關(guān)部門人員集中辦公，力爭(zhēng)在9月底前徹底解決全市中小微企業(yè)在土地、規(guī)劃、環(huán)保、消防和房產(chǎn)證辦理等方面存在的歷史遺留問(wèn)題。
這一系列的措施有力促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1-6月，淮南市新增民營(yíng)企業(yè)2991戶，同比增長(zhǎng)43.6%，完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)的70.5%。新增個(gè)體工商戶7099個(gè)，同比增長(zhǎng)30.9%。新增省級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)2個(gè)，省級(jí)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地1個(gè)，省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)1個(gè)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重將提高2個(gè)百分點(diǎn)。1-6月，全市規(guī)上民營(yíng)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入189.7億元，同比增長(zhǎng)7.6%，企業(yè)數(shù)達(dá)561戶，占全市總數(shù)的95%。實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額13.4億元，同比增長(zhǎng)39.6%；繳納稅金總額6億元，同比增長(zhǎng)44.6%；銷售利潤(rùn)率達(dá)7.1%，比上年同期提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。
（安徽經(jīng)濟(jì)報(bào)記者 陳大眾）
（《安徽經(jīng)濟(jì)報(bào)》9月27日頭版頭條報(bào)道）
